亚洲能源安全大局中的“中国角色”

当前，在上海举行亚信第四次峰会被视作该组织的一次重大转折。一方面，主席国中国给予此次峰会前所未有的重视；另一方面，随着俄罗斯总统普京、伊朗总统鲁哈尼等成员国元首出席亚信峰会，全球地缘政治博弈又一次升温。因乌克兰危机，俄罗斯与西方的关系极度恶化，美国近期还将制定措施制裁俄罗斯，而西方对伊朗的核危机一直持高度戒备姿态。东亚的地缘政治竞争，也因奥巴马4月底访问日本时表态支持日本对钓鱼岛的“管辖权”，进一步迈向“修昔底德陷阱”。欧亚大陆东西两端的地缘政治新态势，显然对地区内能源安全造成极为重大的影响。能源安全的本质历来都是政治博弈，不管是价格体系还是供需关系，其背后都有政治考量，在能源生产地发生的政治冲突不仅将影响能源的生产，也会极大提高能源供应的成本。能源是一种战略商品，屡次被政治家作为实现战略目标的工具，也是大国博弈的必有内容。一个明显的例证是，乌克兰近期呼吁俄罗斯遵守此前签署的协议，继续以每千立方米268美元的价格向乌供应天然气，然而在乌克兰总统亚努科维奇政权被推翻后，俄方迅速将天然气价格调整为485美元。西方舆论认为，随着美国、欧盟加大对俄罗斯的制裁力度，“天然气战争”迫使俄罗斯能源出口转向东方。而美国也在加速与日本签署天然气供应协议，预计将于2016年年底向日本供应740万吨液化天然气，相当于2013年日本消费量的8.5%。对日本而言，从美国获取液化天然气不仅仅是多元化的问题，也意味着在传统安全贸易同盟关系中，增加能源供应安全板块。亚信峰会24个成员国的初级能源消费占全球近43%，8个观察员国的初级能源消费约占全球24%，亚信组织内能源关系的调整将冲击全球能源格局，特别是俄罗斯的能源战略调整。2012年俄罗斯的原油产量占全球12.8%、天然气产量占全球17.6%。从原油的生产消费来看，亚信成员国中，净出口国有俄罗斯、伊拉克、阿拉伯联合酋长国、伊朗、哈萨克斯坦等，净进口国则主要包括中国、印度、韩国，以及作为亚信观察员的日本。从天然气生产消费看，俄罗斯2012年的净出口量相当于亚洲四个天然气消费大国——中国、日本、印度、韩国——进口量的一半。如果俄罗斯能源战略调整转向东方，那么对亚洲能源安全具有全局影响。据中国外交部新闻发言人公布的信息，亚信峰会期间，中国领导人将在上海与普京签署重大协议，其中包括谈了十年的天然气供应协议。天然气在中国能源消费构成中的比重从1990年的2.1%上升至2012年的5.2%，预计到2020年天然气消费占比将增加至10%。中国自2007年成为天然气净进口国以来，目前大约30%的天然气需要进口，对外依存度逐年上升。据《BP世界能源统计报告2013》数据，2012年中国生产天然气1072亿立方米，消费1438亿立方米，缺口还将继续扩大。鉴于天然气进口价格低于原油进口价格，中国在政策上将持续推进天然气进口，以有利于收支平衡和保障能源安全。在天然气进口方面，中国在亚太地区有几条重要的运输通道。第一条是中亚天然气输入通道。该线与西气东输二线衔接，总长度超过1万公里，是世界上距离最长的油气输送管道。据BP的数据，2012年中国从土库曼斯坦进口了213亿立方米天然气，目前中国进口的管道天然气几乎都来自该国。第二条是缅甸天然气输入通道。该线不仅可以从缅甸进口，而且还可以缩短从中东、非洲进口天然气的路程。第三条是俄罗斯天然气输入通道。第四条是液化天然气输入通道，主要涉及澳大利亚、东南亚及中东等地区。东南亚地区主要集中在印尼，而印尼与澳大利亚输入通道基本一致。在液化天然气进口方面，2012年中国总进口200亿立方米，其中从卡塔尔进口68亿立方米，从澳大利亚进口了48亿立方米，从印度尼西亚和马来西亚分别进口33亿立方米、25亿立方米，上述四国占中国总进口量的87%。在亚信峰会的五大信任合作领域中，经济合作是其中重要一项，成员国将优先致力于交通运输关联、确保能源安全合作，同时扩大旅游、金融、信息技术合作。从这个意义上看，哈萨克斯坦在2002年举行首届亚信峰会时，借鉴了上海合作组织的精神，将亚信峰会的内容扩展到安全和经济领域。为了确保重要资源能源进口的安全，新一届政府大力推进“一路一带”的建设，设立基础设施建设银行推进包括能源管道在内的互联互通项目。从“一路一带”经过的国家来看，亚信峰会的成员国基本被囊括在内。加强与亚信成员国的信任建设，夯实合作的政治基础，对于保障中国的能源供应安全意义重大。尤其值得指出的是，中国周边安全环境随着海洋争端加剧而更显复杂，亚信峰会对于提升中国的能源运输安全也具有重要意义。在海洋问题上与中国利益纠缠的日本，也格外重视能源供应安全。从2012年的数据来看，日本从中东的原油进口每天要比中国多出近600桶。截至2014年1月，日本首相安倍晋三已遍访海湾六国，试图超越石油贸易的传统关系，与中东国家建立全面的经济产业合作关系，并加强政治、安全保障和文化等多层次的联系。由于对中国液化天然气进口至关重要的卡塔尔、印度尼西亚和马来西亚都是亚信的观察员国，中国有必要从更宽广的角度审视亚信峰会的能源安全含义。（作者：钟飞腾，为中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员）