“大气十条”收官年史上最大规模环保督查直指雾霾

界面新闻消息，2017年是“大气十条”第一阶段目标的收官之年。目标之一是，京津冀区域PM2.5浓度比2012年下降25％。

近几年来，京津冀空气质量有所好转。然而，受2017年1、2月份重污染天气影响，京津冀及周边通道“2+26”城市上半年PM2.5不降反升。太原、石家庄等城市甚至上升30%以上。

2017年4月6日起，环保部从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。截至8月20日，强化督查现场检查企业共计40925家，发现存在各类环境问题企业22620个。未来三个月，环保部还将开展巡查，核查环境问题整改情况，“该问责问责。”

据环保部9月3日通报，经有关专家初步分析研判，今年秋冬季天气形势不容乐观，重污染天气过程相对提前。

据环保部介绍，强化督查主要对7个方面进行督查，包括相关地方各级政府及有关部门落实大气污染防治任务情况，固定污染源环保设施运行及达标排放情况，“高架源”自动监测设施安装、联网及运行情况，“散乱污”企业排查、取缔情况，错峰生产企业停产、限产措施执行情况，涉挥发性有机污染物企业治理设施安装运行情况等。

“散乱污”企业整治是此次强化督查的重点内容之一。所谓“散乱污”企业，大多数不符合国家产业政策和当地产业布局规划，污染物排放很难达标，有的甚至没有土地、环保、工商、质监等手续。根据督查组近日检查的情况，河北省、河南省部分地区仍存在“散乱污”企业整改取缔不彻底、虚报完成、进展缓慢的问题。

处理环境案件不力将量化问责

据环保部公布，截至8月20日，强化督查现场检查企业共计40925家，发现存在各类环境问题企业22620个，督办突出问题9040个，约谈8个市县区主要负责人。

8月22日，环保部宣教司巡视员刘友宾在环保部举行的例行发布会上介绍，下一步，针对秋冬季大气污染治理仍然存在的薄弱环节，将采取更加有针对性的措施，开展京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

刘友宾说，攻坚行动将聚焦重点区域、重点行业，督促地方及时做好信息公开，实行量化问责，进一步巩固督察成果，坚决杜绝“散乱污”企业异地转移和死灰复燃，做好秋冬季大气污染防治工作。

“不少公众目前对环保问责有看法，觉得问责力度不够大，环保部经常向地方移交环境违法案例，但公众发现有些案件不了了之。”刘友宾表示，下一步，除了党政问责、一岗双责、终身追责之外，将进一步坐实并量化环保责任。

8月底，环保部会同发改委、财政部等10部委以及京津冀晋鲁豫6省（市）政府共同推出了“1+6”的秋冬季大气污染防治攻坚行动方案体系。

环保部大气环境管理司司长刘炳江表示，近年来环保部采取了非常多的大气污染防控措施，而这次京津冀及周边地区大气污染防治秋冬季攻坚行动方案是第一次针对秋冬季制定的方案，“以往的都是年度方案。”

按照六个配套方案中的巡查方案，环保部计划于2017年9月15日至2018年1月4日，开展8轮次的巡查，主要目标任务是核查环境问题整改情况，对完成整改问题开展“回头看”。

多位环保系统人士表示，已见过上述量化问责规定的意见征求稿，“发现什么问题、几个问题就对谁问责，规定得非常具体。”比如，该意见征求稿的第八条称，环保部巡查发现，未按要求完成交办问题整改，且数量超过2个的；或是环保部每月强化督查仍发现相关大气环境问题，且数量超过5个的，应对负有领导责任的副县（区）长及有关人员实施问责。此外，该意见征求稿还分别列明了对市委书记、市长、副市长、县（区）长等实施问责的具体情形。