政策与市场博弈下的新格局

2017年煤炭供给侧改革、去产能进入实质阶段，煤炭在政策和市场的博弈下进入新的均衡，煤价的弹性将变弱。业内分析认为，今年政策将成为决定煤炭供需的重要变量。

中国煤炭工业相关人士在今年年初指出，今年的工作重心也将以“保供应，稳价格”为主，具体措施包括“276-330”工作日产能储备制度，减量置换和指标交易制度，中长期合同制度，最低库存和最高库存制度，平抑价格异常波动长效机制。

其中，保持合理库存是实现煤炭稳定供应、避免价格大幅波动的有力保障。在现有工作基础上，建立健全以最低库存和最高库存为主要内容的社会责任储备制度，具有十分重要的意义。

8月28日，国家发改委网站发布关于就《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》和《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法（试行）》公开征求意见的公告，向社会公开征求意见。

《指导意见》指出，最低库存和最高库存分为以下三种适用情形：一是当市场供不应求，价格大幅上涨至红色区域时，加强对煤炭生产、经营、消费企业最高库存情况的监督检查，防止囤积惜售，加剧供应紧张状况。在此期间，可不考核生产和经营企业最低库存，鼓励各方加大资源投放，以满足市场需求。

二是当市场供过于求，价格大幅下跌至红色区域时，加强对煤炭生产、经营、消费企业最低库存情况的监督检查，防止企业少存煤甚至不存煤，影响安全生产稳定运行。期间，可不考核最高库存，鼓励企业多存煤，以促进市场供需平衡。三是其他情形均对最低库存和最高库存进行考核。

至于电力企业方面，《指导意见》指出，山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区的燃煤电厂，库存量原则上不少于15天耗煤量；其他地区的燃煤电厂，库存量原则上不少于20天耗煤量。为确保迎峰度夏度冬及重大活动用煤需要，有关电力企业要提前做好煤炭收储工作，确保在用煤高峰到来前，将最低库存水平在常态基础上再提高5—10天。

当前供给侧改革期间，国家对煤炭行业的价格稳定是极为关注的，煤价稳定可以为供给侧改革的推进提供一个良好的外部环境，即煤价过低，行业容易发生债务违约的系统性风险；煤价过高，企业没有动力关停和淘汰落后产能。

有煤电行业分析人士认为，有关部门除了近期要求加快煤炭先进产能释放，保障旺季煤炭供应。另一方面，或通过了解下游企业承压能力，采取相应的调控措施。相比去年进行直接干预，今年有关部门对于煤炭市场的调控风格偏向谨慎。

中银国际证券中期策略报告指出，从去年9月开始，政府对煤价的调控愈发频繁，目标是把煤价控制在500-570元/吨的绿色区间。并通过督促长协、加快产能置换、核增先进产能等多种手段增加供应，稳定煤价。

预计后续煤价的弹性将减弱，煤价总体会在区间运行。即使短期会超越区间，但政府会加大力度向区间调控。

市场消息方面，国内动力煤市场价格应继续观望为主。目前电厂日耗开始回落，冬储补库尚未开始，此阶段正处于用煤淡季，在此背景下，坑口依托限票等政策维持高位，但发运至港口，下水煤倒挂现象明显，市场交投气氛明显转淡。

后续，随着秋季的临近，发电企业不再急于大量补库存，而山西、内蒙等地煤炭生产能力稳步增加，优质产能加快释放，沿海煤炭市场偏紧状况得到缓解，煤炭供求基本达到平衡状态。后期，随着煤炭供应能力持续提高，供需关系将由供需平衡向供大于求转换。届时，市场煤价将逐步回归理性。