“能源主导”不过是特朗普的一厢情愿

　　2017年6月底，白宫进入“能源主题周”。“让美国占领全球能源市场”——是特朗普在“能源主题周”上数次强调的观点。当地时间6月29日，美国总统特朗普在美国能源部（DOE）发表了主题为“能源主导权”（Energy Dominance）的演讲。

　　除了重申美国能源独立的目标外，特朗普还宣布了一系列能源新政，将努力推动向全球市场出口石油、天然气、煤炭等传统能源，同时向海外推销核能和风能、太阳能等清洁能源。但未来几年全球LNG供应过剩局面、油价和国内气价走势都将影响美国LNG出口进程，其出口优势和影响值得考量。

　　页岩气扩大出口，为“能源统治”铺路

　　美国LNG出口是页岩气革命的成果之一。自“页岩气革命”以来，美国的天然气产量爆发式增长。美国能源信息署(EIA)数据显示：2005年，美国的天然气产量仅为519亿立方英尺/日，到2015年，美国的天然气产量已经飙升到791.3亿立方英尺/日，超过消费量37.4亿立方英尺/日。EIA预计，到2017年，美国天然气产量还将进一步增加至812.6亿立方英尺/日，超过消费量40亿立方英尺/日。

　　美国国内过剩的天然气产量只有通过大量出口才能化解。美国《国会山报》援引能源部数据，按现有速度，美国2026年前可实现能源净出口。为提前实现能源净出口国目标，美国近来针对扩大天然气出口动作频频。

　　在莫迪访美期间，白宫确定向印度出口更多天然气，印度GAIL将在未来20年每年从美国切尼尔公司购买350万吨LNG。6月29日，美国Sempra Energy公司与韩国天然气公司（Kogas）签署协议，后者于7月开始进口美国页岩气。当日，韩国SK与美国GE也签署了一项开发美页岩气田的谅解备忘录。7月6日，特朗普到访波兰期间，竭力游说拓展能源贸易，波兰总统也表示，本国可以成为美国天然气打入欧洲市场的中心。

　　布鲁金斯学会能源与外交专家格罗斯称，美国天然气在国际市场上竞争力很强。一方面，目前北美市场供应充足，天然气价格比俄罗斯等传统能源大国更有优势；另一方面，相较传统天然气贸易多与油价挂钩、并倾向于长期合同不同，美国天然气市场定价随行就市，乐于接受短期合同，并且不与油价挂钩。

　　由此预计，美国LNG的出口扩张性政策必然会冲击现有的全球天然气市场格局，在缓解国内页岩气生产过剩的同时，也会减少北美、欧洲和亚洲三大天然气市场的价差，对全球的天然气定价机制产生冲击。天然气衍生为“政治商品”，通过降低部分国家和地区对俄能源的依赖，进而威胁俄罗斯等国家的能源安全，成为美国“占领全球能源市场”的踏板。

　　“能源主导”目标值得考量

　　美国CNBC电视台评论：与历届美国总统致力于“能源独立”不同，特朗普追求的是野心勃勃的“能源主导”。毫无疑问，页岩气革命提升了美国油气生产和出口的能力，同时也为美国“能源独立”的内在性目标提供了有力的支持，然而“能源主导”作为一个非内在性的全球性目标，必然要考虑到其能源政策的实现性、持久性和稳定性。

　　哈佛肯尼迪学院能源地缘政治项目研究员余家豪在接受《能源》记者采访时指出：“通过天然气出口战略，加强美国在外交的能力，这是比较稳妥理解其能源优势的方式，但是真正做起来的时候并不现实。”

　　从规模上讲，美国已经成为和俄罗斯、沙特阿拉伯相匹敌的能源生产国，而且逐渐成为出口国，但他们之间有一个关键的区别，俄罗斯和沙特阿拉伯是净出口大国，而美国仍然是世界第二大石油净进口国，因此前者对全球市场的影响力、对依赖其能源的具体国家的政治影响力无疑会更大。

　　其次，特朗普的“能源优势”忽略了可再生能源和技术创新。特朗普上任后，打算大幅削减美国能源部能源效能和可再生能源办公室的资金支持，并取消不少与转型能源技术创新有关的部门和倡议。很多能源的发展和改革都要依靠能源技术的突破，特朗普过分注重传统能源而忽略新能源及技术创新，对于能源产业的发展是不利的。

　　再次，美国LNG出口扩张，也必然要面临全球LNG市场供应剩余加剧的风险。中国石油集团经济技术研究院天然气市场研究所所长王新哲曾撰文指出，2011年以来，全球经济复苏一直在崎岖中前行，加之煤炭、可再生能源竞争力不断增强，全球天然气需求大幅放缓，LNG市场呈现宽松。由于前期投资的天然气液化项目集中上产，2020年前全球LNG供过于求将加剧，供应能力剩余将从2015年的5500万吨/年扩大到2020年的7700万吨/年而2020-2025年未能获得订单的液化能力已经超过1亿吨。

　　美国LNG出口扩张中的中国机遇

　　“首届中美企业家峰会”于美国东部时间7月18日在华盛顿举行。中国企业家俱乐部副理事长、新奥集团董事局主席王玉锁表示，中美的天然气贸易是“百日计划”当中首批推动的合作产业，合作来之不易。中国是美国的非自由贸易第一国，天然气不被允许出口中国，经过政府多方面沟通协商，美国天然气出口中国具备了可实现性。

　　美国商务部的表述称，美国欢迎中国（及其它贸易伙伴）接收来自美国的进口LNG，美国在LNG出口授权方面对中国的待遇，将与其他非自贸协议国（Non-FTA）待遇一致，中国公司可以在任何时候同美国LNG出口商达成任何形式的协议，包括长期协议，只取决于各方的商务考虑。

　　余家豪说：“中国天然气市场还未全方面开放，能够同时进口俄罗斯和美国的天然气，长期来看，对于中国做大天然气进口，推动能源相关产业的发展，调节天然气价格，都是有利的。”对于中国买家而言，在国际新能源格局正在形成的当下，以美国页岩革命为代表的新增LNG供应预计将对其未来的采购策略产生深远影响。

　　事实上，以中国为代表的亚洲地区目前仍缺乏体现自身供需基本面的价格基准，大部分的长约价格仍挂钩原油价格，例如日本原油清关价格（JCC）、布伦特原油价格（Brent）等。供需双方在未来的谈判中，必然要面对建立一个综合考虑的太平洋指数的问题。此外，美国的天然气都在墨西哥湾，到中国的运输成本较高，相比之下是没有优势的，其价格还是比较高。

　　余家豪表示，过去十年间，美国从能源短缺转向能源富足，已经提升了美国经济和地缘政治地位，但寻求优势忽视了当今全球能源市场相互依赖的性质。

　　美国介入天然气市场，并非出于纯粹的商业利益，美国将天然气作为“政治化商品”，其信用效力和商业稳定性，短期内无法与俄罗斯、沙特等国相提并论。需求国在天然气合作方面，也需要兼顾各方的供应，平衡天然气进口市场，降低单方面供应带来的能源安全风险。

　　目前看来，美国页岩气出口，推动了天然气市场由区域化走向全球化，但特朗普“能源主导”的愿景却很难实现。（王勇）