能源局三道金牌令拉响降高烧光伏警报

来源：新能源网

时间：2017-07-25 10:31:28

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能源局三道金牌令拉响降高烧光伏警报光伏行业的时间提前到了2018年！2017年已经没有悬念！刚刚结束的630已经超过100G的光伏装机量。 2017下半年、领跑者、光伏扶贫、分布

光伏行业的时间提前到了2018年！

2017年已经没有悬念！刚刚结束的630已经超过100G的光伏装机量。 2017下半年、领跑者、光伏扶贫、分布式光伏及部分延续的地面电站建设，惯性力量、合计完成超10G，已经铁板钉钉。光伏行业能否可持续发展，提前看2018年！

2018年中国光伏开发市场有多大规模？如何捕捉市场与政策变化，提前预判、防范风险、支持企业可持续发展、已经摆在行业面前。按目前已经建成规模，国家财政20年需支付1.2万亿补贴，在超出国家承受范围情况下，细读2017上半年出台的政策、国家能源局下发的三道金牌令，已经拉响降温高烧光伏，结构性调整的警报。

第一道金牌令地面商业电站基本冻结，暂成为小众市场。

2017年5月10日国家能源局文件《关于报送可再生能源“十三五”发展规划年度建设规模方案的通知》，已经明确指出超过十三五规划部分的省区的商业地面电站，国家不承担补贴，由各省区自行解决。

这也是众所皆知，目前全国大部分省区在今年底都因为提前完成十三五规划装机量或弃电量超5%（包括河北）冻结建设批复，少量省区有存量空间；在相关省区政府没有出台地方补贴政策替代国家补贴前，开发企业难以满足经济指标、热情消退；2018年、地面商业电站会成为小众市场，乐观估计全年建设规模不超过3G（不含领跑者与扶贫），较2017年呈陡坡式下滑局面，恢复待2020年。

第二道金牌令领跑者开发总量与节奏受限、开发遇冷

全行业都埋头在抢630，国家能源局5月下旬出台的这份文件可能很多人不注意；该文件要点是、即使领跑者基地国家批准，规定不能一次性完成，第一年不能超过30%，领跑者主要作为促进技术进步与降电站的引导工具，这意味着即使2018年国家批复10G领跑者，当年也只能建设3G,接转2017年指标、乐观估计2018年领跑者项目开发量达到5G.

第三道金牌令启动绿证制度分担补贴

经过三年的高速发展，到2017年底、中国光伏装机量超过1亿KW。测算在全国范围内一二三类资源地区平均年发电量1200小时，每年可产生电量1200亿度；结合各地的燃煤标杆电价基数与合同上网电价之差值，每度电平均国家财政补贴约0.50元，每年国家财政需支付600亿补贴；在国家政策合约期20年内，财政部合计需预算支付1.2万亿补贴支持光伏，国家财政压力巨大。

绿证制度功能的核心是分担国家财政压力，众所周知、国家为支持光伏+风电+生物质能等发展，每年财政缺口已经超过600亿，若只采取提高电价附加费用的方式，会引发百姓的意见，需多方式疏解。

绿证制度、也标志2018至2019年，国家能源局及相关部门工作重点进入对1亿千瓦存量光伏电站补贴落地与消纳能力提高方面。

三道调控政策金牌令，影响决定了2018年中国光伏开发的格局光伏与2017年重点明显的不同，结构调整的大幕拉起，那么2018年开发市场发力点在哪里？如果仅是地面商业电站与领跑者，不到10G的装机量，光伏制造产业链会崩溃；幸运的是，国家宏观调控之手，有保有压；国家一头收紧地面电站开发与领跑者规模，一方面对光伏扶贫与分布式开了绿灯，构成2018年市场开发主要格局。

绿灯一光伏扶贫升级指标优先

在不限光伏扶贫规模的总体指导思想上，国家将光伏扶贫实施的终端决策权予以县级人民政府、各省区又将压力传导到县级人民政府、规定贫困县帽子不摘，县级领导不能动、不能提拔。

逐级政策传导的情况，县级人民政府的热情高涨；笔者近期跟踪湖南光伏扶贫，省政府落实资金并由十省级部门制定配套措施部分是3年完成900MW村级电站建设,但从湖南各主要贫困区县汇总的数据，县级计划光伏扶贫开发项目总量超过6G，并且已经有建成5MW全光伏扶贫电站，其中江华县300MW光伏扶贫电站规划2年全部建设完成，已经完成一期100MW招标，是目前看到的全国县级单项最大规模，其他各县区计划实施规模普遍在100MW以上。

湖南光伏扶贫热情高涨现象是全国的一个缩影与代表，安微省公开的数据、各种形式的光伏扶贫电站目前为止累计完成超过3G,已经接近该省商业电站的规模；光伏扶贫的政策在各省区，经历一定波折、消化国家政策精髓后，即使国家没有补贴，多省区一方面将国家补贴优先用于支持光伏扶贫电站项目，一方面动用本省财政支持光伏扶贫电站，光伏扶贫的建设规模在2018年下半年会出现井喷，并延续至2019年。建设形式不仅包括村级电站，逐步扩展到乡镇级及部分前期工作已经完成的商业地面电站装换为光伏扶贫电站的开发，乐观估计2018年，在接近2020年全面建成小康社会倒计时压力、及没有更好的资产收益扶贫工具替代情况下、中国光伏扶贫市场建设量能达到10G,甚至还有2-3G增量、甚至有更大的建设规模。