7000公里黑臭水体监管不到位 治污如何“踩到点上”？

“当前中国水污染较重，形势不容乐观。”7月13日，在2017中国生态环保大会暨西宁绿色发展论坛上，环保部原总工程师、国家环境咨询委员会委员、环境保护专家委员会副主任万本太如是说。

在他看来，造成水污染严重的原因是污染物排放量大、治理不彻底、监管不到位。而在治理污水方面，我们也一直“没有踩到点上”。

7000公里黑臭水体

万本太表示，当前中国水污染较重，形势严峻。

“为什么这么说呢？我们可以从地表水、地下水、近岸海水的几个数据来看一下。首先地表水，7大水系只是珠江水系和长江水系总体上还好，松花江108个断面中劣5类的比例为7%，淮河劣5类比例7%，黄河劣5类比例14%，辽河劣5类比例15%……海河污染最严重，我们监测的161个断面中，满足3类水的比例仅占37%，劣5类的比例占了41%。”他说。

更严重的是黑臭水体，2015年，有关部门曾经做过一次调查，在295个城市当中，发现有221个城市存在黑臭水体，总计找出了1891条黑臭河，加到一起长达7000公里。

地下水方面，有国土部和水利部的两个数据。国土部在31个省的225个城市里采了6214个点，得出的结论是“较差和极差比例占60%”。

“水利部的调查情况更可怕，他们在部分省里采了2104个点进行检测分析，最后得的结论是，较差和极差的比例占了76%。”万本太表示。

而在近岸海域方面，从南到北监测的417个断面中，满足2类水的占比73%，劣4类占了13%。尤其是东海，现在满足2类水的比例只有44%，劣4类水则占比37%，水污染形势不容乐观。

监管需到位

在万本太看来，造成水污染这么严重的原因，一是污染物排放量大，二是治理不彻底，三是监管不到位。

“2015年，全国排放废水735亿吨，排放COD（化学需氧量）2223.5万万吨，排放氨氮230万吨，还有挥发酚973万吨，这些污染物都直接排到地表水去了，这是排放量大。”他表示。

而之所以说治理不彻底，首先是工业企业没有100%达标，有专家估计，工业企业处理且达标排放的仅占65%；其次城市污水很多没有达标就排放了，有专家估计，城市污水处理达标排放的比例只有75%；还有面源污染问题，根据统计，农村一年使用的化肥合计1亿吨，农药130万吨，有效利用率只有50%，除了一部分留在土壤里挥发了，大部分都是“进湖进河”，最后流到海里去。

“还有监管不到位，农村河流的周边基本是垃圾包围着，一下雨涨点水都是进到河里，最后把河流污染得一塌糊涂，这是现在污染的主要原因。”万本太说。

治污要“踩到点上”

万本太表示，现在治理污水“没踩到点上”，没有下决心老老实实地治理工业企业排放，城市污水也没有100%收集。“治理污水应该放在治理点源上，治理城市污水上，这是治理污水的根本。”

此外，河流综合整治、黑臭水体治理过程中不尊重水生态规律，不从水环境改善、水生态健康管理角度去治理，光知道挖管子，光知道搞清淤。尤其是一些大城市的PPP项目，85%都是一些大的建筑企业中标，他们靠的是有钱，但是治水的经验、技术都没有。

“我有个担心，最后钱花了，时间也耽误了，但水没变清，过两年又黑臭了，这个问题一定要引起我们的充分注意。”万本太说。

他建议，污水治理应遵循“山水统一生命体”的概念，以恢复流域水生态系统健康和功能完整性为目标，以生物治理、生态恢复技术为主流，以点源治理为重点，集中和分散治理相结合，遵循点源和面源统筹防治的思路，尽力减轻流域水环境的压力，努力使水环境质量得到显著改善。

“‘十三五’治理污水的总方针应该是什么呢？我个人的想法，节水优先，治理着力，富有为纲。现在城市浪费水70到100亿万方，农业漫灌有效率不高于53%，意味着一年农业漫灌有1300多亿方左右的水没有发挥作用。所以节约水就意味着少排污，所以节约优先，治理着力。”万本太表示，“污水作为资源，一定要循环利用，这是我们的治理方针。”

关于治理污水的道路问题，一定要走污水多级循环利用之路，从污水的排放口，到水资源的利用口，乃至到水龙头的喝水口多级循环利用。“一年排水735亿方，如果700多亿方能够重复利用50%，所有的问题就都解决了。”

此外，水处理排放标准还应该分区、分类制订，例如，直接排到河里的严一点，排到灌溉地方的则可以松一点。还要全面落实河长制，坚决执行“一控双达标”制度，以及流域上下游界面水质的生态补偿制度和生态损害补偿制度。

“当然，最重要的还是党政同责，好的奖励，坏的追责，这样中国的水在不远的将来就大有希望。”万本太说。