江西永新：光伏产业覆盖所有贫困村 助农增收脱贫

光伏产业是国务院扶贫办确定的十大精准扶贫产业之一，具有投入少、见效快、可持续等优点。从去年底开始，江西省永新县在全县贫困村广泛实施光伏产业，助农增收脱贫。截至今年6月30日，当地已投入资金1.46亿元，建成贫困户屋顶分布式光伏发电系统2763个，分布式集中光伏发电系统268个，总装机容量22.3Mw，覆盖全县所有乡镇和贫困村，惠及全县4011户贫困户、106个贫困村。

贫困户安装光伏工程，资金短缺是最大的“拦路虎”。永新县发改委透露，为破解贫困户投入不足问题，县委、县政府创新工作方法，采取“统贷统还”的方式解决融资难题。即县政府通过旅投公司平台，对项目建设资金实行统一贷款，县财政将根据安装对象的不同类别给予5年贴息，然后在光伏收益中逐年统一还款。

目前，该项目已与江西省农发行贷款对接，并成功获批贷款1.1亿元，贷款利息低于银行基准利率。永新县发改委相关负责人表示，这批贷款全部用于光伏扶贫工程，真正实现了借鸡生蛋、借梯登楼，贫困户和贫困村不花一元钱便可享受光伏产业带来的可观效益。

永新县地处丘陵地带，光照分布不均。为此，永新县最大限度利用屋顶安装光伏发电，成功避免地面电站受土地、林地指标等因素制约。截至6月30日，全县共有2763户贫困户实行屋顶安装，占总贫困户安装任务数的70%。由于部分贫困户不具备单户屋顶安装的条件，则利用学校、村部等公共屋顶和房前屋后的空闲地建设了268个集中安装的分布式光伏发电系统，可供106个贫困村和1248户贫困户受益，目前设备均已完成安装和并网发电。

在项目实施过程中，始终把牢工程质量四道关口。一是推行异地安装。在贫困户自身没有合适屋顶的情况下，为保障蓝卡户全覆盖，全县采取利用学校、礼堂、村部等公共屋顶和房前屋后的空闲地建设光伏发电系统；二是县政府成立了县光伏办，分成三支巡察小组实地巡察工程进度及质量；三是聘请专业监理公司，在施工过程中全程监工；四是聘请第三方有资质的光伏质量检测评估机构，对产品和工程质量进行最终检验，检验合格后方拨付工程款及兑现相关奖励。

为减轻贫困户还贷压力，永新县还制定了“10年还贷、5年贴息”的还贷政策。前五年，对蓝卡户实行100%贴息、红卡户75%贴息、黄卡户50%贴息。同时，第一年贫困户不需还贷，发电收益全部作为收入。为避免出现扶贫不扶懒现象，集中安装点的光伏收益分配，主要采取贫困户购买公益性岗位的方式获得。

此外，为鼓励企业加快建设，当地政府还制定了奖励机制，政策的出台为企业注入了一针强心剂，项目实施进度明显加快。光伏扶贫工程要实现效益最大化、可持续，建是前提，管是关键。下一步，永新将进一步健全光伏扶贫工程运营维护体系，不仅设立县级光伏发电项目运营维护中心，还将在安装相对集中的乡镇成立光伏项目运维点，负责对辖区内光伏工程定期检修。