能源战略应顺应全球变革新趋势

当前应对气候变化国际合作进程出现新的转折点。正在开启的“德班平台”谈判，旨在2015年底就全球2020年后适用所有国家加大减排力度的制度框架达成协议。与此同时，我国处于经济转型的新时期，日趋强化的资源环境制约使当前粗放型发展方式难以为继。应对全球气候变化、减缓二氧化碳排放，与国内节约资源、保护环境在政策措施上高度一致，具有广泛的协同效应。我国能源发展和应对气候变化将迎来新机遇。当前，全球应对气候变化进程日益加快。全球碳排放应在2020年达到峰值，2030年比2010年下降15%～40%。然而，按目前趋势，全球碳排放到2030年仍将增长30%。在全球应对气候变化低碳发展的潮流下，大国能源战略也出现新动向。一是更加注重节能和提高能效，把节能放在比开发更为优先的地位，视其为“第一大能源”。当前大多数发达国家的能源总需求量已越过峰值并不断下降，而经济仍在增长。二是加速发展可再生能源、核能等非化石能源和天然气等低碳能源，在保障能源供给的同时，减少二氧化碳排放。目前，全球风能、太阳能、生物质能和地热能等可再生能源的供应量比2007年翻了一番多，年均增速达到19%，远高于全球能源总消费量2%的增速。与2007年相比，2013年欧佩克国家能源总消费量减少4.1%，煤炭和石油消费量分别减少12.5%和9%，而可再生能源则增长92%。美国2007年～2013年天然气产量增长28%，相应地煤炭消费量下降23.6%，二氧化碳排放量也下降了11.2%。英、法、德等欧盟主要成员国都确立了2050年电力80%以上来自可再生能源的发展目标。当前世界，出现由以化石能源为支撑的高碳能源体系，逐步向以新能源和可再生能源为主体的新型低碳能源体系过渡的趋向。在全球低碳发展的潮流下，我国必须积极应对挑战，参与竞争，实现发展转型，才能在全球低碳发展竞争中占据优势，在国际谈判中占据主动和引导地位。我国要充分利用国内市场需求大、有利于企业先进技术的大规模推广和分摊研发成本的优势，抢占核心技术制高点。我国当前能源消费量占世界的20%，2007年～2012年增长量则占世界同期增长量的47.8%，其中煤炭消费增长量占世界增长量的57%，二氧化碳排放增长量占世界增长量的60%以上。煤炭产量过快增长，导致产能严重过剩、水资源污染、采空区土地塌陷等生态环境问题。过快增长的化石能源生产和消费，是造成我国东部地区大面积雾霾天气的重要原因。因此，节约能源，提高能源效率，改善能源结构，减少化石能源消费，既是我国调整产业结构、突破资源环境制约、建设生态文明和实现永续发展的内在需求，也是积极应对气候变化、减缓二氧化碳排放的战略选择。我国应加快新能源和可再生能源的发展速度，到2020年实现非化石能源比例达15%的目标，其供应量将超过7亿吨标准煤，相当于日本的能源总消费量。到2030年，这一比例可达到或接近25%，届时水电、风电、太阳能发电和核电发展规模和年新增容量均将居世界前列；同时，应加快常规和非常规天然气的开发应用，促进能源体系的低碳化转型。到2030年前后，我国将基本完成工业化和城市化的发展进程，大规模基础设施建设和工业产能扩张阶段基本结束，经济发展呈内涵式提高，产业结构调整加速，潜在GDP增长率降至4%～5%的水平，能源消费增长缓慢。届时新能源和可再生能源产业成熟，其供应量可以年均6%～8%的速度增长，从而使二氧化碳排放达到峰值。