阜阳水环境综合治理项目落幕 你们家不中标的原因在此！

7月5日，国祯环保发布公告称，公司收到《中标通知书》，确认公司所属联合体为阜阳市城区水系综合整治PPP项目(标段二)的成交人，标志着几万人关注的阜阳项目逐渐落下帷幕。前段时间，阜阳水环境综合治理项目在吸引了行业目光的同时，一些关于项目的疑问，也被不断提及。为此，中国水网特别连线阜阳项目的PPP咨询顾问上海济邦投资咨询有限公司董事、高级副总裁李竞一，对网友关注的问题进行了采访。

葛洲坝虽位列两个第一，但只能投中一个标段

看到中标候选人公示，不少人都在文末和微信群里为葛洲坝点赞——庆祝其成为三个标段中一二标段的第一候选人。甚至不少人惊呼：阜阳项目，葛洲坝成最大赢家，要成双段王。（老实说，小编在不知道兼投不兼中原则前，也是这么认为的。）

但据李竞一解释，阜阳项目三个标段可以兼投但不能兼中，优先中标顺序为标段二、标段一、标段三。

他介绍，阜阳项目一共分为三个标段，不限制投资人投标——所有竞标人可以兼投所有标段，但中标时却只能中其中一个标段，不能中两个或两个以上标段。其中，优先中标顺序为标段二、标段一、标段三。据其义，也就是说，葛洲坝作为一二两个标段的第一中标候选人，如公示期间没有出现被废除中标候选人资格的情形，最终会中标标段二，而标段一则由第二名中标。

李竞一介绍，阜阳项目虽然识别、准备时间比较短，但在机制设计方面考虑的比其他项目要多。比如定标方式上采取兼投不兼中，还是兼投兼中，或不能兼投等原则，以及中标候选人推荐数量设计等，都做了精心地考量和方案比选。

阜阳项目投资额大、对社会资本实力要求高，为保证社会资本的参与数量和积极性，同时又确保每个标段的中标人都可以集中力量在一个标段的工作推进上，选择了兼投不兼中原则。这样既可以实现项目竞争的充分性，也可为政府方日后进行绩效比较等提供了空间。此外，一般评标都是由评审委员会按得分高低提名前三名，这次阜阳项目某一标段专门请评标委员会评出了前四名（标段一）或前五名（标段三），就是考虑到如果出现兼投且不同标段的第一中标候选人相同的情形，比如最极端的三个标段都是同一家社会资本作为中标第一候选人，则在自动排除后仍能保证每个标段有三家有效的中标候选人。

李竞一解释，由于事先预计到本项目竞争程度较高且机制设计上也倾向于保证竞争充分，因此有必要防止可能出现的恶意低价竞争。为此，济邦咨询公司也在商务报价评分方面进行了机制设计，既符合政府采购政策的“低价高分”要求，也不会让社会资本恶性竞价。

建立报价二次平均值机制，防止恶性竞争

恶意低价竞争，一直以来就是各行业大忌，中国水网、中国固废网也曾就此做过诸多报道，并引发极大关注。如何从制度上遏制低价竞争？从目前的公示来看，很多人反倒看出了“高价者中标”。

对此，李竞一进行了解释：一个报价是否属于恶意低价，有时候不好判定。此前有过一些实践，如事先让政府方自行划线、设置追加履约保证金或者让评审专家现场判定等，效果均不甚理想，这里有专业水平和责任担当等方面的因素。对此，济邦咨询公司做了些新的探索，即二次平均再下浮法。虽然以全部有效报价的平均值或二次平均值为最高报价得分的方法在很多项目上有过应用，但并不符合政府采购政策的要求。因此阜阳项目将其用在确定合理报价下限的机制中。对全部投标人的有效报价报先做一次平均，然后将平均值以下的有效报价再做一次平均，再根据现场随机在一定范围内确定的下浮点数对第二次得到的平均值做下浮，下浮后得出的价格，就是合理报价下限。低于合理报价下限的则为恶意低价，该项商务报价得零分，但不废标（因为同时存在多个商务报价标的）。高于合理报价下限的有效报价，仍按照报价低者得高分的比例法计算得分。也就是说，利用了二次平均再下浮法定义了何为恶意低价，且根据数十个社会资本的报价和随机下浮点数确定，为一个任何人都能事先得知的数据。

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