“十三五”末17省面临煤电产能过剩和水资源紧张双重压力

　　国际环保组织绿色和平7月5日在北京发布《中国煤电产能过剩与水资源压力研究报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2020年中国煤电行业将存在2.13亿千瓦的过剩产能，近50%的燃煤发电机组位于水资源匮乏的高水压力地区，届时17个省份将面临过剩产能和水资源紧张的双重压力。

　　中国目前正面临着严重的煤电产能过剩问题。国家发展改革委、国家能源局及其它相关政府部门于2016到2017年下发了一系列政策文件控制煤电装机规模。2016年底发布的《电力发展“十三五”规划》中特别提出，要力争将2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

　　然而，目前发布的政策尚不足以解决煤电产能过剩问题。与此同时，煤电行业的发展还伴随着各种环境问题：如空气污染、水资源过度攫取、气候变暖等。由于煤电扩张对水资源环境的影响尚未得到充分重视和相关政策的有效控制，燃煤电厂仍在向水资源匮乏地区扩张。因此，国际环保组织绿色和平于2017年7月5日发布《中国煤电产能过剩与水资源压力研究报告》（以下简称“报告”），从水资源效益角度出发，研究化解中国煤电过剩产能的方案。

　　报告以全球煤炭研究网络（CoalSwarm）的煤电数据为基础，从资源裕度角度，利用电力平衡对当前煤电行业产能过剩情况进行分析，并对2020年煤电产能过剩情况进行预测。同时，通过叠加中国燃煤电厂分布图和世界资源研究所（WRI）的基线水压力地图，对当前已运行和2020年计划运行燃煤电厂分布区域的水压力进行分析。

　　报告结果显示，2020年中国将有近50%的燃煤电厂位于高水压力地区，17个省份将同时存在产能过剩和高水压力问题。煤电行业预计耗水量将为35亿m3，其中超过六成来自于高水压力区。报告从最优节水角度出发，针对2020年同时存在高水压力和产能过剩问题的16个省份（除福建省）提出了通过削减高水压力区煤电装机来缓解产能过剩问题的方案，可以使2020年煤电行业高水压力地区煤电耗水量将最多减少5亿m3，相当于2700万人一年的基本用水需求。

　　报告结论

　　1、如不进一步出台煤电规模控制政策，2020年煤电过剩产能将达到 2.13 亿千瓦

　　报告结果显示，截至2016年底全国已运行煤电装机量为9.14亿千瓦。从电力平衡角度分析，2016年全国煤电过剩产能为1.14亿千瓦，占全国煤电装机量的12.5%。尽管国家能源局已经出台了一系列政策控制煤电装机规模，但报告显示，2020年中国煤电产能过剩问题将愈发严重。如果未来不进一步出台煤电装机规模控制政策，2020年全国煤电装机量预计将达到11.15亿千瓦，煤电过剩产能将升高至2.13亿千瓦，占全国煤电装机量的19%。

　　2、2020年全国17 个省份煤电行业将同时承受着产能过剩和水资源短缺的双重压力

　　2016年全国已运行燃煤电厂中，4.37亿千瓦的煤电装机量位于高水压力地区，占全国煤电装机量的47.8%，其总耗水量为25.73亿m3。报告显示，2020年燃煤电厂将向高水压力地区进一步扩张，全国将有5.27亿千瓦煤电装机量位于高水压力地区，与2016年相比增加9000万千瓦，耗水量将超过22亿m3，占全国煤电预计总耗水量的六成。届时，全国将有17个省份的4.76亿千瓦煤电装机量将同时承受产能过剩压力和高水压力。

　　3、在相对合理的装机规模和布局下，2020 年煤电行业可最多节约高水压力地区水耗5亿m3

　　为同时缓解煤电产能过剩和高水压力区煤电水耗问题，报告根据各省产能过剩情况、燃煤电厂水压力区分布以及燃煤电厂发电水耗率，提出了从最优节水角度出发，通过削减位于高水压力区的1.79亿千瓦煤电装机量来缓解煤电产能过剩问题的方案。即当2020年全国煤电装机量为9.36亿千瓦时，预计可以使2020年高水压力地区煤电耗水量较当前政策情景最多减少5亿m3，相当于2700万人一年的基本用水需求。

图中所列省份为2020年预计同时存在产能过剩和高水压力问题的16个省份（除福建省）

　　政策建议

　　1、建议有关部门在“十三五”期间进一步出台控制煤电装机规模的政策，并充分考虑煤电所在区域水资源限制因素。

　　2、建议停止审批和建设燃煤电厂，并根据各省产能过剩程度优先淘汰高水压力地区的燃煤电厂。

　　3、建议根据燃煤电厂冷却方式和各省产能过剩程度，优先停止审批、建设并淘汰高水压力地区使用淡水冷却的燃煤电厂。

　　4、针对高水压力地区余下燃煤电厂，建议在考虑电网安全的前提下，适当降低淡水冷却燃煤电厂的运行小时数。