汽车分时租赁监管需新思维

　　随着《征求意见稿》意见征求的结束，互联网汽车分时租赁作为“互联网+”下又一应运而生的产物，或能像共享单车的发展一样势如破竹

　　6月1日起，由交通运输部会同住房和城乡建设部制定的《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见(征求意见稿)》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见，为期两周。《征求意见稿》对分时汽车租赁的各个方面提出了具体要求，其中专门强调，要鼓励分时租赁规范有序发展。

　　至6月中旬，征求意见已经结束。从媒体报道的征求意见情况看，大部分意见和建议对文件内容均表示认可，并给予积极评价。

　　交通运输部新闻发言人吴春耕介绍，关于《征求意见稿》，共收到意见94件，经过拆分归集，共梳理出194条具体建议。其中大部分意见对文件内容表示认可，认为文件提出的加强租赁车辆管理、落实承租人身份查验制度、提升企业线上线下服务能力以及完善停车、站点设施等政策措施，对于提升汽车租赁服务质量、保障承租人合法权益和满足人民群众多样化出行需求，具有重要作用。提出的具体修改意见，主要集中在适用范围、租赁车辆性质、交通违法处置和诈骗问题等。

　　在法规加速制定的同时，以共享汽车为代表的汽车租赁行业亦逐渐暴露出一些亟待解决的问题。近期，有报道称，共享汽车平台EZZY旗下车辆“无证”上路涉嫌违法，平台部分向外租赁车辆未按规定随车提供机动车行驶证和车辆保险单，该平台的做法已涉嫌违反《道路交通法》。而该平台客服对此回应称，行驶证和保险单存放在公司。

　　在共享经济飞速扩张的背景下，共享汽车能否借政策的东风，健康、有序地发展，在总结以往经验的基础上，走出一条合适的共享汽车发展之路，有待市场的进一步验证。

　　监管需要新思维

　　艾媒咨询发布的《2016—2017中国互联网汽车分时租赁研究报告》对于共享汽车市场前景这样描述：“报告显示，2016年中国互联网汽车分时租赁市场规模达4.3亿元。预计到2020年，整体市场规模将达92.8亿元。”

　　艾媒咨询高级分析师刘杰豪对《法人》记者说：“随着共享经济模式逐渐成熟，以及新能源汽车技术的提升，互联网汽车分时租赁市场在未来两年将继续保持较快速度增长。同时，未来行业进驻厂商的不断增多，市场竞争加剧，用户在互联网汽车分时租赁的使用红利期即将到来”。

　　就共享汽车租赁业今年以来的发展情况和市场前景，易观互联网汽车与出行研究中心资深分析师张旭在接受《法人》记者采访时表示，分时汽车租赁目前在中国处于一个比较稳步发展的状态，受限于其重资产的属性，其扩张速度与专车、共享单车相比，相对较慢，但是市场前景还是比较令人期待的。而分时汽车租赁指导意见也意味着我国共享汽车市场或迎发展新机遇。

　　“我认为《征求意见稿》对分时汽车租赁还是持一个支持的态度，但是因为有之前互联网专车的前车之鉴，指导意见可能会在一些地方的具体运用中遭到曲解，这也是我本人比较担心的。”张旭同时对《法人》记者说。

　　而在中国电子商务研究中心特约研究员、知名IT与知识产权律师赵占领看来，共享汽车租赁业不同于传统的汽车租赁，不能用传统汽车租赁业的发展思维进行思考，在运营方面具有其特殊性。

　　赵占领进一步对《法人》记者解释道，共享汽车有自己独特的商业价值和社会价值。首先，它是传统汽车租赁行业转型的方式之一；其次，在解决用户多样化出行需求方面有特殊的价值，也是整个交通出行体系中一个重要的组成部分；再者，有助于降低用户购车的意愿，解决环境污染、交通拥堵等很多问题。

　　众多问题需理清

　　作为新生事物的互联网汽车分时租赁行业，在发展过程中，难免出现一些问题与风险。张旭对《法人》记者描述道，共享汽车主要存在的问题在于融资的问题，目前很多新生企业最需要的就是资金，只有拥有充足的资金他们才能够对市场进行扩张，进一步发展。

　　“共享汽车所提供的车辆相当部分是新能源汽车，这跟国家鼓励发展新能源汽车的政策也是相吻合的。”赵占领说，相对于传统的汽车租赁，共享汽车利用互联网技术进行商业模式上的创新，更加符合用户的需求，也更兼顾用户体验，但也存在一些特殊的问题，比如，怎么保障车况、怎么保障车内环境，以及如何解决停车问题等都是传统汽车租赁所不曾遇到的问题。

　　赵占领同样表示，除了停车难、取还不便等用户体验问题之外，共享汽车行业还存在两个关系到行业能否长远、持久发展的问题。

　　首先，各地对于租赁车辆大多实行数量控制，导致租赁车辆总量有限，而且增长缓慢，加上共享汽车企业属于重资产运营，要购置更多车辆也考验资金实力及融资能力。总的来说，租赁车辆难以满足不断增加的市场需求。

　　其次，国家和各地方正在制定共享汽车的相关政策，需要在规范行业的同时，在政策上给予支持和鼓励，特别是规划停车位、给予各种优惠政策，这些措施能否配套，能否及时跟进，也影响到行业的发展。

　　赵占领说：“共享汽车平台EZZY事件，仅仅是共享汽车发展过程中问题频发的一个缩影，共享汽车中未放机动车行驶证违反了国家法律，这样的行为在平时看来也许不是很严重，但一旦有交通事故的发生，涉及到人身伤害时，或许会给纠纷的解决带来诸多不便。”

　　或迎发展新机遇

　　《征求意见稿》的公布，意味着新兴的共享汽车模式进一步被纳入监管的视野，整个行业将迎来规范发展的新阶段。

　　如今，交通出行领域不断迎来新的变革，网约车行业用一年左右的时间完成了政策制定，共享单车行业用半年左右的时间陆续出台政策，而共享汽车行业的监管政策制定过程更短。

　　“这也体现了监管部门对于共享汽车行业的高度重视，对其中存在的突出问题也非常关注，进而希望通过制定政策进行引导和规范。”赵占领对《法人》记者表示。

　　张旭对《法人》记者强调，共享汽车的前景虽然十分乐观，但是如何克服一系列的困难，健全分时汽车租赁的一系列制度，还要解决一些重要的问题。比如诚信问题，毕竟共享汽车分时租赁比起传统的汽车租赁业来说，在很多流程上都有所简化，那么对于租客信用体系的建立和个人信用的认证，是非常有必要的。

　　张旭进一步说：“不过目前来看，市面上已经有很多第三方的信用平台，比如芝麻信用之类。这些平台的运营模式，都值得汽车分时租赁企业借鉴与合作。”

　　赵占领最后对《法人》记者建议，共享汽车行业所面临的问题，要从多方面努力进行解决。比如车辆取还难问题，既要增加车辆，也要通过大数据技术更精准地分配车辆资源。同时，共享汽车行业的很多问题，要从政策层面给予支持，比如保险问题，比如私家车能否适当放开、允许进入共享汽车行业以解决车辆总量受限的根本性问题等。这些问题如果能够得到解决，共享汽车行业应该会有一个良好的市场前景。（文 《法人》记者 李立娟）