江苏盛泽印染治污迫在眉睫 环保升级竟受“治污条例”制约

2007年5月，江苏太湖爆发严重蓝藻污染；当年9月，江苏省第十届人大常委会第三十二次会议重新修订《江苏省太湖水污染防治条例》（下称《条例》）并向社会公布。10年过去，江苏省人大对这一“倒逼流域产业转型升级的最严环境准入制度”实施效果的评价是“根本好转尚有差距”但“太湖水质持续向好”。

然而，全球最为密集的纺织业生产基地江苏盛泽却因《条例》制约陷入了看似无解的“怪圈”——出于环保需要，织造重镇盛泽亟须对传统印染行业进行技术改造；同样是因为环保，地处太湖流域保护区内的盛泽印染企业提升改造被法规禁止。

印染治污迫在眉睫

苏州市吴江区的盛泽镇明清时期就以发达的丝绸织造和繁荣的丝绸贸易以一镇之域与杭州、苏州、湖州并称“四大绸都”。到2017年，130亿米／年的织造量更使其成为我国极为重要的丝绸化纤纺织品生产、交易和出口基地。

《中国经济周刊》记者调研得知，盛泽现有印染企业30家，各类印染设备4550台，另有大量配套设备。由于盛泽的印染企业大多建于上世纪90年代，三大问题已摆在眼前：第一，区域位置敏感。随着城市规模的扩张，多数企业与居民区、商贸区混杂相处，环境污染乃至事故风险随处存在。第二，环境基础薄弱。企业厂房年久失修、生产设备陈旧不堪，环保治理水平亟待提升。第三，产业短板突出。不能改造便无法对接最新科技、引进最新设备、生产最新产品，深度开发水平与国际先进企业差距逐步拉大。

另一个十分敏感的矛盾是：盛泽地区印染企业废水排放的主要渠道为距江浙交界处不足10公里的清溪河，80%以上的污水由此流向浙江，时常引发省际纠纷，影响社会稳定。

吴江区有关人士告诉《中国经济周刊》，为解决印染企业普遍存在的高污染、高能耗、低产出等问题，2013年12月起，该区开始在吴江高新区（盛泽）筹备建设“纺织循环经济产业园”。目前，相关单位已经相继完成《可行性研究报告》《总体规划》《产业园规划环境影响报告书》等文本的编制工作并落实了部分土地指标。按照规划，该产业园将建设10万吨／日综合污水处理工程、2×400MW（天然气）燃机热电联产项目，通过把印染企业整合入园实现集中供水、集中供热、集中排污、集中处置，以达到废水中水回收利用、废布再生造粒等环保目标。预计主要污染物排放量将降低15%，万元工业增加值能耗下降10%，用地面积减少30%。

治污条例竟成环保升级障碍

然而，《江苏省太湖水污染防治条例》第四十五条第一项明确规定：太湖流域一、二、三级保护区禁止新建、改建、扩建印染企业……上述环保项目因而搁浅。

“‘禁令’迟迟不见‘松动’，使得规划环评无法受理继而项目备案无法进行，纺织循环经济产业园各项后续工作难以继续推进。因此，盛泽地方党委、政府十分希望能够在《条例》修订的‘观望期’内将此项目列入江苏省省级循环经济‘试点’范围，取得‘先行先试’的资格。”该人士表示。

记者还从有关渠道获悉，2014年，江苏省有关部门曾制定了《江苏省太湖流域印染行业专项整治工作方案》（2014—2016），吴江纺织循环经济产业园的建设构想完全符合这一方案的基本精神，而同样是囿于《条例》的制约，《方案》至今未能实施。

一位长期关注盛泽问题的业内专家告诉《中国经济周刊》，“纺织循环经济产业园”有先例可循——印染企业同样密集的浙江省绍兴市柯桥区就已经成功实施了类似的产业集聚升级工程，2010年6月开始将80%以上的印染产能集聚到滨海工业区并加以提升改造，环境质量得到明显改善。遗憾的是，起步并不算太晚的盛泽，还在纸上谈兵。

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