环保巨头卡车标书激战百亿水务工程 PPP项目偿付能力存隐忧

“这是一次行业内真正硬碰硬的较量。”6月21日，安徽阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目（下称“阜阳PPP项目”）中标候选人公示发布后，上海济邦投资咨询有限公司（下称“济邦咨询”）项目经理牟雪龙感慨道。

作为负责操刀阜阳PPP项目咨询的项目经理，牟雪龙此前为了这一项目的开标已经准备了3个多月。6月17日上午9点，项目正式开标，经过马拉松式的43个小时，终于在6月19日凌晨5点结束了评标工作。

由于戴着“2017年中国水务市场最大的PPP投资项目”的光环，阜阳PPP项目吸引了众多环保企业参与，如中国中铁、中交、中电建、北排、首创股份、碧水源、东方园林、铁汉生态、国祯环保等，“基本上你能想到的名企都来了”。

作为一个财政收入只有200多亿元的地级市，阜阳的偿付能力引发了业内的担忧。全国工商联环境商会首席政策专家骆建华表示，现在PPP项目动辄几十亿、上百亿，表面上很风光，实际上蕴藏着风险，要注意PPP带来的新的金融风险。

卡车拉标书

6月19日早上，安徽省合肥市，一辆卡车载着满满几大箱标书，驶往了安徽省阜阳市。刚刚，阜阳PPP项目结束了评标工作，由于评标租用的是合肥市公共资源交易中心的场地，所以评标后还要把所有标书拉回阜阳，进行封存。

回忆起这次评标，牟雪龙仍显兴奋，“周六9点半开标，原计划第二天下午结束，结果推迟到第三天凌晨，评标专家每晚只休息3-4个小时……总之，时间跨度前所未有。”

本次竞标，参与方共有57家联合体，排除同时参加多个标段的，也还剩30多家。济邦咨询董事副总经理李竞一表示，“阜阳项目是我见过的竞争最激烈的项目，资格预审的时候每个标段都有将近30家社会资本联合体通过，实际投标时已经减少了一些。”

由于参与企业多、投资额大，项目运作方式又比较复杂，所以每一家的标书都做得很厚，这就导致了“卡车拉标书”的现象，而这在PPP项目的历史上也是创纪录的。

据了解，该项目共分为三个标段，标段一包括18条河道工程、13条河道景观工程、6座排涝泵站等，项目总投资估算49.91亿元；标段二包括27条河道工程、12条河道景观工程、1座排涝泵站等，项目总投资估算60.76亿元；标段三包括4个湿地，总面积18km2，项目总投资估算30.66亿元。三个标段加起来，项目总投资估算达141.33亿元。

由于涉及治理的黑臭水体和湿地工程很多，技术方案复杂，同时又采取从设计到维护的DBFOT（设计-建设-融资-运营-移交）全周期模式，所以投标内容比较复杂，这也是标书繁厚的原因之一。

此外，作为财政部第三批PPP示范项目，该项目具有一定的窗口效应，这也是其被企业竞相追逐的原因。

争议中标方

6月20日晚，阜阳市政府采购中心发布了阜阳PPP项目中标候选人公示，结果显示，标段一中标候选人牵头单位分别是葛洲坝集团、中电建路桥集团、中铁四局、中交上海航道局；标段二中标候选人牵头单位为葛洲坝集团、中国建筑股份有限公司、中国电力建设股份有限公司；标段三中标候选人牵头单位则有中交上海航道局、中交天津航道局、中电建路桥集团、葛洲坝集团、中铁四局。

“清一色的国企建筑施工巨头，PPP项目已经成了国企建筑公司的盛宴。”有业内人士质疑称。

一位不愿具名的环保业内人士也表示，“在综合环境整治项目中，本来顶层设计和技术方案是最重要的，也应该是利润最高的。但现在变成了工程最重要，钱都让工程赚去了，这其实是畸形发展。”

对此，牟雪龙解释说，阜阳PPP项目不含污水处理厂，大部分是市政工程和水利工程，在前期的3年建设期内都需要施工方来体现作用，所以侧重点是在建筑企业。其实各联合体里也都有环保运营商，只不过牵头的是建筑企业而已。

“项目设计中，保持水质长期、稳定达标是项目绩效考核的重点内容，为此济邦咨询配合实施机构设计了一套严密完整的水质绩效评价体系，在保证施工质量的前提下，以现有水质标准为基础，在未来十几年内不断保持高标准的水质考核标准。”他表示，“如果达不到运营效果，中标企业的经济损失会非常大。”

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