核电站“烧”完的废料处理之美国法

随着我国核能事业的不断发展，产生放射性乏燃料的数量也将随之增加，这也将是我国核能发展道路上急需解决的问题，如何管理好放射性废物各国的办法各不相同，我们在这里整理编辑了美国、英国、及我国的一些做法供大家了解。截至2013年10月，世界在运行的核电机组为434台，总计装机容量约370千兆瓦，在建机组70台 。目前，美国正在运行核电机组104台，发电量是全国电力需求总量的20%，每年产生的乏燃料约为2000 吨。虽然美国进行了尤卡山地质处置库项目的建设，但是至今未投入运行，因而导致大量的乏燃料目前仍处于在堆暂存状态。美国政府做出终止尤卡山处置库建设的决定使美国核废物管理计划陷入僵局，一个新的解决方案亟待出台。2010年1月29日，美国核未来蓝带委员会（BRC）由能源部部长应总统的要求正式成立，该委员会共有15名成员，设有2位联合主席，主要职责是对核燃料循环后端的管理政策进行全面评审，并提出一个新的战略。出于对未来核废物长期管理信心的重新考虑，美国核管会（NRC）如果无法通过新的“核废料信心规则”，NRC将不会给新核电站颁发最终许可证。也表明核废料储存问题给美国正造成越来越大的压力。需要一个新核废物管理设施选址方法无论美国未来选择“闭式”燃料循环方案，还是继续执行“一次通过”式燃料循环方案，都需要考虑建立深层地质处置库，实现核废物与环境的长期隔离。无论将来美国政府对尤卡山场址做出何种决定，美国乏燃料很快就会超过尤卡山处置库的处置上限。因此，即使尤卡山处置库项目得到顺利推进，美国也将需要寻找一个新的处置场址。建立中间贮存设施，对核电站的乏燃料进行安全转移中间贮存是核燃料循环后端管理战略中的关键要素之一。建立集中贮存能力，将使联邦政府能够有序地将核电站的乏燃料转移至安全的集中式贮存设施中，暂时不用担心永久性处置库的建成时间。对于那些已关闭的核电站的暂存乏燃料，应当优先考虑将其运往集中式贮存设施，从而使这些核电站能够开展完全退役工作。BRC建议，应迅速开展建设一座或多座集中式中间贮存设施的行动。同时强调，建设集中式贮存设施不得阻碍永久性处置库的建设的进程。适当调整乏燃料和高放废物运输方案，为其大规模向集中式贮存设施运输做好准备建立安全有保障的核材料运输能力对核废物管理十分关键。总的来说，在现行标准和规章的约束和指导下，到目前为止美国一直保持着良好的核材料运输记录。但是，如果未来要将大批乏燃料进行集中储存以及地质处置情况，核材料运输规模、次数必然会大幅度增加，因此需要对核材料运输方案进行适当调整。BRC建议，应设立新的废物管理机构作为运输主体，接受商业运输模式监管，即NRC参与监督、运输部（DOT）具体执行管理，从而确保监管的透明度。持续开发先进核燃料循环技术，为未来核废物管理提供更多选择目前现有的燃料循环技术（包括后处理和再循环技术），至少在未来几十年里，没有能力从根本上应对美国所面临的核废物管理的挑战；核废物处置设施选址和许可证审批非常有必要被快速推进，尤其是对高放废物的最终处置问题；同时应持续开发先进反应堆与核燃料循环技术为将来的挑战提供更多选择。核废物管理基金的收取与合理使用是核废物管理计划获得成功的关键所在美国目前的核废物基金的使用情况难以令人满意，其使用方法、范围有违基金建立的初衷。由于核废物基金被纳入联邦预算管理，导致核废物计划不得不经过国会拨款程序与其他项目竞争。BRC建议，应赋予新的核废物管理机构独立预算权利，在国会监督之下独立控制核废物管理基金的使用，确保电力公司的废物处置费用用于其既定目的。组建新的核废物管理机构，以保证核废物管理计划重新赢得公众信心美国乏燃料核废物管理必须通过体制、机制的改革来解决。BRC建议，建立一个单一职能的新机构，以保证核废物管理计划重新赢得公众信心，这是美国做好核燃料循环后端管理的捷径。新核废物管理机构的核心任务是开展相关设施的选址、许可证申请、建设和运行工作，以合理的费用、在合理的时间范围内，对乏燃料和高放废物进行安全集中储存并最终处置。