严格立法细化管控职责 施以重拳治理噪声污染

随着雾霾天、水污染的加剧，民众关注的重点集中在大气污染与水污染上，噪声污染往往被忽视。根据世卫组织发布的报告，噪声污染已成为空气污染之后影响人类公共健康的“第二大杀手”。因此，治理噪声污染，相关部门有必要拿出像防治大气污染那样的魄力，严格立法、建立综合协调的长效机制、以及细化管理监督职责。

最近，环保部公布了《2017年中国环境噪声污染防治报告》，报告显示，中国的城市噪声污染问题非常突出，尤其在夜间，全国31个直辖市和省会城市中，有超过40%的城市夜间噪声超标，人们睡不好觉。

这些年，随着雾霾天、水污染的加剧，我们更多的精力放在关注大气污染与水污染上，至于噪声污染，似乎被这两者掩盖了下去。这当然不是去年才有的现象，《中国环境噪声污染防治报告(2016)》披露的2015年全国城市噪声环境现状显示，全国城市噪声监测，夜间四分之一不达标。

“全国四分之一的城市睡在噪声里”，这想起来觉得有点不可思议。但“睡在噪声里”究竟有多大危害？恐怕不少人并不清楚。根据世卫组织几年前发布的报告，噪声污染已成为空气污染之后影响人类公共健康的“第二大杀手”。世卫组织欧洲区总监雅克伯(Jakab)曾经反复强调：噪声污染不仅滋扰环境，而且也是公共健康的一大威胁。噪声污染会升高人的血压，即使暴露于噪声中的人处于睡眠状态，也一样受影响。如果长期暴露在噪声污染中，这些症状就会不断积累，导致心脏病以及心血管疾病。此前曾有数据显示，城市的噪声每上升一分贝，高血压发病率就增加3%。

此外，有研究显示，噪声可刺激神经系统，使人产生抑郁，长期在噪声环境下工作的人，还会引起神经衰弱症候群；在吵闹环境中生活的儿童，智力发育要比在安静环境中的低20%，他们的免疫功能较低，身体各种营养素的消耗量也更多。

这些研究结论，让我们清醒地认识到，城市噪声污染的危害不可等闲视之。看看去年收到的119万件环境投诉，其中噪声投诉就有52.2万件，占到了环境投诉总量的43.9%。尽管近年来对噪声投诉的比例居高不下，但目前的现状很多还是“民不告，官不究”，即便“民告”了，“官”“究”起来也是不那么容易。

治噪难有客观原因，比如，没有专业的噪声监测设备、没有足够的执法人员；与大气、水、土壤等环境要素的污染不同，噪声污染瞬时性、局部性、分散性很强，有时很难取证，投诉经常不了了之；或者当时解决了，之后又继续。此外，治理噪声还有一个最大的问题，就是九龙治水。由于噪声污染种类繁杂，其监督管理涉及环保、工商、城管、公安等多个部门，各个部门对于噪声的管理权限分工并不明确，在噪声污染管理过程中，极易发生相互推诿扯皮、“三不管”等现象，把小事拖成大事、难事。

治理噪声虽然难，但再难，只要想治理就能治理好。之前，食品安全，大气、水等污染不都困扰过民众吗，国家和地方相关部门出台了严厉法律、法规和有力措施后不都收到成效了吗？

因此，治理噪声污染，相关部门有必要拿出像防治大气污染那样的魄力，除了严格立法之外，还要建立综合协调的长效机制，细化公安、环保、交通等部门的管理监督职责，并扩大城市噪声功能区范围，规范各功能区噪声污染排放行为，在新城区设置噪声污染场所时尽量远离生活区。此外，可以从技术上让交通工具更安静，使用低噪声轮胎或半柔性路面材料；在繁忙道路和居民区之间设立隔音带等。