广西电力市场平衡术

　　一次能源匮乏，缺油缺气少煤，广西自治区的煤电上网标杆电价跻身全国前五。这是广西面临诸多问题的源头。

　　即使现在核定出较低水平的输配电价，终端工业产品的电价仍然偏高。而工业电量比例又占据了60%-70%的“江山”，经济发展所依赖的电解铝等产业则依赖低价电，这种循环已经成为当地政府的一大“心病”。

　　另一方面，从电源结构来看，广西水电相对丰富，统调水电装机容量约888万千瓦，占电量的1/3；份额西电及按省间协议接纳的云电占1/3，剩下的则是火电与核电，装机约1700万千瓦。

　　“电源结构‘三分天下’给电力市场的设计带来了一定难度。”广西电力交易中心的相关负责人介绍说。此外，电网运营主体也相对复杂，除广西电网以外，还有国有企业水利电业、上市公司桂东电力、地方政府投资的百色电力等地方电网运营主体，使电力市场建设多了一重挑战。

　　水、核、火“指定降价”

　　随着中发9号文及相关改革事项的推进，经广西自治区人民政府同意，自治区发改委正式批复广西电力交易中心组建方案，依托广西电网公司组建相对独立的广西电力交易中心，共有11家单位参股。

　　其中，广西电网公司持股占比66、7%，广西桂冠电力股份公司、华电广西能源有限公司、国电广西电力有限公司、华润电力工程服务有限公司、中电防城港电力有限公司、广西投资集团有限公司、广西水利电业集团有限公司、广西桂东电力股份有限公司、广西百色电力有限责任公司、北部湾产权交易所集团有限公司等10家单位合计持股占比33.3%。

　　交易中心2016年一共组织开展了四批次电力市场化交易，合同电量总计145.42亿千瓦时，其中水电6.9亿千瓦时、火电108.1亿千瓦时、核电30.4亿千瓦时。最大降幅0.15元/千瓦时，最小降幅0.07元/千瓦时，平均降幅0.11元/千瓦时。

　　2016年年中进行的第二批电力直接交易中，共分为两个阶段：第一阶段水电企业采用单边报价形式，其竞价上网价格为在其上网电价基础上下降最少不低于0.07元/千瓦时，申报完成后，电力交易中心按照降价幅度高者优先成交的原则进行交易，水电竞价剩余电量进入第二阶段；第二阶段由核电、火电企业单边报价，其竞价上网价格为其上网电价基础上下降0.10元/千瓦时-0.15元/千瓦时。

　　在多位电厂人士看来，这是当地政府对直接交易降价幅度的硬性要求，是“被计划的市场”。

　　此后为增量电量交易。时值丰水期，经济下行，一方面工业开工率不足、用电低迷；另一方面发电企业有电发不出（水电厂存在一定弃水风险，核电4800小时的计划电量满足不了核安全的需求，火电的发电空间更加有限）。

　　经过充分的调研测算，了解到全区部分大工业用户在电价降低0.15元/千瓦时的情况下存在一定的复产增产空间。据此，出台了用户增量在目录电价上降价1毛5的交易方案，同时为了促进清洁能源消纳，分设为两个阶段，第一阶段水电“保底”降7分可优先成交，第二阶段火核“保底”降1毛，达不到的部分由电网企业“兜底”。最终该批增量竞价全部由清洁能源成交，其中核电首次参与交易，以度电降价1毛5的价格争取到绝大部分电量。（详见《核电消纳市场化开先河，广西核火同台抢电量，降价1毛5“扫货”》）

　　“通过三批次增量交易，深度挖掘用电增量40亿千瓦时，拉动全社会用电量增长近3个百分点，取得了稳增长、促进清洁能源消纳、保障核安全的多方共赢。”

　　分配火电长协电量

　　2016年12月底，国家发改委、国家能源局发布《电力中长期交易基本规则（暂行）》，指出自愿参与市场交易的电力用户原则上全部电量进入市场，不得随意退出市场，取消目录电价。

　　直接交易电量不断扩大，惠及更多用户是电改的普遍趋势，而用电侧的继续放开需要相应的发电规模与之匹配，于是，广西方案在2016年的基础上做出了相应修改，最显著的变化是火电全电量入场。

　　“全国也没有几个省份把火电除保安全的机组外电量全部纳入市场交易的，更不用说保安全保供热的电量都必须通过市场手段获取。”广西电力交易中心相关负责人指出。

　　按照新的规则，市场交易规模达到全区全社会用电量的20%，约280亿千瓦时左右，同时划定了年度长期协议电量规模约为240亿千瓦时，月度交易规模根据市场情况及年度交易剩余电量灵活安排。

　　但此时的市场环境相较2016年发生了明显变化，电煤价格从300元/吨一路飙升至800元/吨，加上区内新增核电机组和火电机组装机约600万千瓦，造成2017年区内统调煤电机组平均利用小时数预计将从2700小时跌至2000小时，甚至更低。如果仍然延续2016年的单位用电降价幅度，火电厂将全面陷入严重亏损，不利于电力市场的可持续发展。

　　“为了避免恶性竞争，火电的年度长期协议在一定程度上采取了按容量分配的方式。”

　　规则明确：各火电企业年度长期协议交易电量上限=本企业符合参与市场化交易机组装机容量/准入火电总装机容量*火电机组年度长期协议交易规模。

　　有业内人士分析，长协电量一定程度上对各火电厂来说相当于是另一种形式的基数电量保障，但发电企业需要通过市场方式获取，其价格也由市场协商结果确定。

　　调度与交易协调

　　水、火、核等多种电源电量占比相对平衡的市场给调度带来一定难度。

　　一位业内人士曾指出，广西断面控制多，安全约束多，横向穿越和纵向穿越都比较严重，在系统安全稳定运行的前提下,执行国家指令性西电东送计划,充分消纳清洁能源，因此调度运行与交易并非完全同步。

　　“广西电网公司主动承担改革风险，为买卖双方提供电量的蓄水池、电费的资金池服务，使得电力交易中心可以采取预结算、年清算的方式来解决调度平衡与交易合同履行的协调困难。”交易中心的相关负责人介绍。

　　另一方面，丰水期为保障水电消纳，火电发电空间更为有限。为了履行交易合同，部分火电企业长期处于低负荷运行状态，在低谷时段甚至要降到稳燃出力以下深度调峰，不仅提高了能耗，还存在一定运行风险。

　　2017年5月18日，广西电力交易中心组织了首次火电机组之间的发电权转让交易。据悉，交易采用双边挂牌互摘的模式，成交电量约1亿千瓦时。

　　通过发电权转让，能够优化电源结构，部分火电厂可以全停调峰，另一部分因保供热、保安全等因素无法停机的火电厂可以增加出力，提高运行经济性。

　　“低迷”的售电市场

　　“2017年年度长协签约总电量250.26亿千瓦时，用户侧共释放改革红利10.87亿元（其中：发电侧让利5.84亿元，电网输配电价让利5.03亿元），折合电价降幅4.34分/千瓦时。”

　　“2017年2月9日9:00-11:00，开展了1-2月月度集中竞价交易，交易规模4.2301亿千瓦时，成交电量2.7118亿千瓦时，统一出清价格39.3分/千瓦时；2017年2月21日9:00-11:00，开展了3月月度集中竞价交易，交易规模3.8532亿千瓦时，成交电量3.1424亿千瓦时，统一出清价格39.5分/千瓦时。”

　　根据广西电力交易中心公布的交易数据，2017年与2016年相比，的确不再“激动人心”。国家电力体制改革“管住中间、放开两头”架构设计，是希望发电侧和售电侧形成有效市场竞争，但从改革红利释放构成来看，电网通过执行输配电价平均让利0.02元/千瓦时；发电企业平均让利0.023元/千瓦时，如果剔除广西投资集团旗下电厂与用户间降幅较大部分让利，发电侧让利占比不足50%。

　　eo记者了解到，不少用户认为发电企业联盟抱团，从心里上难以接受变化如此之大的价格结果。而对于刚刚进入市场的售电公司来说，更是有些尴尬。

　　广西在售电公司参与市场上支持培育力度较大，国家印发《售电公司准入与退出管理方法》次日即出台《广西售电公司申报指南》。广西电力交易中心提供“一站式”注册审核，同时开拓性提供预注册、预交易服务，确保33家售电公司在年度长协交易前获得准入资格。广西成为全国21个电力体制改革综合试点中首个售电公司全面参与市场交易的省区。在各批次月度竞价中售电公司代理电量占比均超过70%，对活跃市场起到了积极的推动作用。

　　但较低的降价幅度，使得其盈利空间十分有限。一位交易电量排名靠前的售电公司负责人坦言，现在代理用户主要是先做大市场份额，打造品牌效应。

　　“售电公司现阶段主要扮演的角色是政策传播，为用户提供注册指导、信息咨询等服务。”

　　在平衡多方利益之后建设起来的市场，参与市场设计的业内人士用“相当稳健”一词来评价，但对于下一步该走向何方，并不乐观，至少日前市场、现货市场等将非常艰难。

　　2017年4月，国家能源局南方监管局召开广西电力市场交易规则座谈会。与会各方交流了广西电力市场建设进展及取得的成效，分析研讨了广西电力市场中长期交易规则编制面临的问题、困难、风险等情况。

　　据公开信息报道，南方局相关负责人充分肯定了广西电力市场改革取得的成绩，认为在发电计划放开和售电公司参与方面，广西都走到了全国前列。同时指出，电力改革要按照国家政策执行，在自治区党委、政府的领导下稳步有序推进；制定电力交易规则时要结合广西实际、充分考虑市场主体情况，进一步规范市场运行，并加大电力市场秩序监管力度，营造公平竞争的市场环境，切实维护好市场主体的合法权益。（eo记者 姜黎）