兼顾低碳和发展双重需求 构建全国碳排放交易框架

国家发改委已经透露，今年将启动全国碳排放权交易市场，而这也将是中国推进应对气候变化的工作重点之一。碳排放权交易试点工作早已展开，构建全国碳排放交易市场还将进一步促进企业转型改革。

国家发改委透露，我国将在2017年启动全国碳排放权交易市场。

6月6日，国家发展和改革委员会应对气候变化司巡视员谢极在第八届清洁能源部长级会议上表示，今后一段时间，中国将进一步推进应对气候变化的各项工作。

其中一项重要的工作是，在2017年启动全国碳排放权交易市场，进一步编制全国碳排放交易权市场建设总体方案，加强碳排放权交易的基础支撑能力，并且选择基础条件较好的行业作为重点率先启动。

2011年10月，国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等七个省市开展碳排放权交易试点工作。

据国家发改委应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民介绍，碳排放权交易在上述试点中覆盖了来自于电力、钢铁、建筑材料、有色金属、化工、民航等多个领域的2000多家企业，进展较好。到2017年5月，上述试点地区累计成交配额将近1.6亿吨，成交额37亿元。值得一提的是，在各个试点地区，所参与的企业履约率均接近百分之百。

“采取强有力的政策和行动，有效应对气候变化，加快低碳转型是各国共同而紧迫的任务。作为负责任的发展中大国，中国积极参与全球气候治理，推动建立公平合理、合作共赢的国际气候治理新体系”，谢极说。

2009年，中国政府在哥本哈根气候变化大会上承诺，中国到2020年单位GDP碳排放要比2005年下降40-45%。2015年6月，中国在向联合国的应对气候变化国家自主贡献文件中提出，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

推进全国碳排放权交易体系建设是应对气候变化中的重要一环。“十二五”规划明确提出，把大幅降低能源消耗强度和碳排放强度作为约束性指标，逐步建立碳排放交易市场。

马爱民在当天的会上介绍，在未来一个时期，中国需要在发展经济的同时应对气候变化。作为减排的主体——企业，其最为担心的问题是控制二氧化碳的要求会增加它的运营成本。

马爱民表示，低碳政策制定中，不仅要给企业压力，也要为企业提供采取措施的动力。传统的命令控制型的政策往往不能兼顾经济发展和低碳两方面的需求，而碳排放权交易市场具有促进碳减排和促进发展方面的多种作用。

在实施碳排放权市场交易的框架下，国家要确定排放的总量，再对企业分配排放的配额，因此碳排放的减排是相对确定的，而企业也可以通过购买配额来实现减排义务的灵活性。

此外，碳市场还有促进发展的作用。据马爱民介绍，在实行碳排放权交易的情况下，资金将会从高碳的企业、高碳的行业向低碳的企业、低碳的行业转移，将有利于产业、产品结构的调整。此前，企业在完成减排任务后，往往会缺少进一步减排的动力，而在实行碳排放权交易的情况下，由于企业的投入可以通过市场得到回报，可以促使企业技术革新。

不过对于试点中的碳排放权交易，马爱民也指出了一些不足之处。比如，有关碳排放权交易的法规体系还不够健全，有些地方根据行动规章进行交易，缺少立法；在七个试点中，市场的价格还不太稳定，总体上启动碳市场以后价格呈现下降的趋势，部分试点价格的波动幅度比较大；从总体上看，市场交易的活跃度还不够高，市场的规模比较有限；碳金融的产品、种类也比较有限，通过碳市场进行融资的作用还没有充分发挥，碳市场的监督体系也需要进一步的完善。