我国土壤污染现状不容乐观 土壤治理千亿大市场分析

近年来，土壤污染引发的危害常有耳闻，如湖南镉大米事件、北京焦化厂毒地事件、常州外国语事件等。土壤污染，作为一个离我们并不遥远的名词，却常常没有得到重视。本文将探讨我国土壤污染的现状、对比国外土壤污染治理的措施、分析土壤治理市场、产业链和商业模式，旨在土壤治理行业爆发前的黎明与各位PPP从业者一起共同探讨。

土壤污染指的是由人类活动产生的具有生理毒性的物质或过量的营养元素进入土壤，其数量超过了土壤的自净能力，从而导致土壤性质恶化，最终危及人体健康及生存发展的现象。

根据环保部和国土资源部在2014年4月17日联合公布的《全国土壤污染状况调查公报》数据显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。从土地利用类型看，耕地、林地、草地、未利用地、重污染企业用地、工业废弃地、工业园区、固体废物集中处理处置场地、采油区、采矿区、污水灌溉区、干线公路两侧土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%、11.4%、36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%、20.3%。从污染分布状况来看，南方土壤污染重于北方；长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

图1  土壤点位超标率

图2  各地块污染情况

同时，法律法规不完善、资金缺口大和治理技术滞后制约着我国土壤污染治理前进的步伐。

法律法规还不完善。一方面，相关政策法律缺失，质量标准不完善。目前我国涉及土壤保护的法律法规主要有《环境保护法》、《土地管理法》、《水土保持法》等。在环境质量标准层面，国家已出台《土壤环境质量标准》，但其中仅包含8种重金属、2种农药，且只针对农用地土壤保护，已经相当滞后。2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。但总体来看，我国土壤污染治理的相关法律标准体系还不完善，依然需要完善立法。

表1  环保相关法律对比

资金缺口大。在《2016 年中央对地方税收返还和转移支付预算表》中，新增了土壤污染防治专项预算项目(原为重金属治理专项)，预算数为90.89 亿元。而根据北极星节能环保网的统计，我国已有333.33万公顷耕地因遭受污染而不宜耕种，约有1600万公顷农业耕地遭受农药污染。按受污染的农业耕地土壤修复成本较低的修复方法来估算（每公顷的修复成本30万元），仅耕地修复所需资金总额将高达约5.8万亿元。与修复需求相比，现有的资金投入还远远不够，资金缺口非常大。