江苏：用地不冲突 光伏+农业双赢

:初夏时节，阜宁县东沟镇北堆村农光互补电站一片忙碌，农业大棚分布在光伏组件之间，黄瓜、番茄、西瓜、彩椒、长茄等10多种农产品长势喜人。两年前，这里还是坑坑洼洼、不便种植的荒地。经过平整土地、改良土壤，全省农光互补示范项目在此建成。

盱眙县 村民在“畜光互补”项目发电站内放羊 颜怀峰摄

宿豫区 养殖户在“渔光互补”项目鱼塘内巡塘 朱 瑞 唐小兵摄

灌南县 “农光互补”光伏发电已并网发电产值超6000万元 尹 权摄

江苏是光伏产业大省，但土地资源宝贵，在省里规划指导下，各地因地制宜探索“光伏+”新模式，协同破解发展难题。记者探访省内多个“光伏+”电站，解析“江苏模式”的独到之处。

“先农后光”求双赢

农光互补是“光伏+”的重要类型，作为新事物，不少人认为在农田架设光伏电池板，占用土地空间、改变土地性质，遮挡农作物生长所需阳光，会影响农业收益。

“按照传统的‘先光后农’模式，将农业生产作为‘光伏+’的配角，确实会出现问题。”协鑫新能源公司副总裁张耀邦认为，发展思路一定要扭过来，遵循“先农后光”原则，不能简单算“发电账”。

“光伏+农业”，核心是解决光伏电站与农业生产“争阳光、争空间、争土地”的矛盾。其实，只要有好的解决方案，完全可以做到“一光两用、一地两用”。阜宁县北堆村展开试验——

浇筑换打桩，做到“不伤地”。采用混凝土立柱打桩，区别于传统的浇筑桩基，减少桩体占地面积，最大限度减少对土地的损害；

扩间隙增高度，确保“不减产”。光伏组件阵列间距由常规的4.5米加宽到7.2米，组件离地距离增至2.8米，提高组件之间空地的有效光照时间，插秧机、收割机等大型农业机械也能畅行无阻；

租赁流转土地，实现“多惠农”。通过租赁流转获得土地使用权，村民不仅有租金收益，还可通过返租、务工增加收入，综合收益高于以往。设施大棚既可以电站投资方运营，也可租给当地种植大户经营。

循着这样的路径，600多亩土地上建起装机容量15兆瓦的农光互补电站，既有高品质的大棚，也有露天种植基地，将光伏与农业完美结合。我省的创新实践推广到全国多个地区，比如安徽宿州市40兆瓦农光互补电站，组件阵列间距最宽达10米，为农业生产提供更大空间。

“光伏+”打通一二三产

无论农光互补、渔光互补，还是风光互补、光热建筑一体化，“光伏+”背后蕴藏着供给侧结构性改革的大课题。农光互补电站大多占用一般农用地或荒地，传统种植模式效益较低。

新能源企业与农业科研机构联合攻关，因地制宜制定农光互补发展规划：种植喜阴的油用牡丹及效益较高的大棚瓜果蔬菜，调整原有农业种植结构；将光伏发电与油用牡丹深加工、秸秆粉碎循环利用结合，发展食用菌产业，并与农业龙头企业合作发展畜禽养殖业；以智能温室展示区、花卉种植观赏、果蔬采摘为载体，发展休闲旅游。

“‘光伏+’打通一二三产业链，催生新业态、加出新价值。”宿州40兆瓦农光互补项目负责人乐其道分析说，“光伏+”具有“搭建平台、促进共享、提升价值”的功能，能产生“1+1>2”甚至倍增效应。宿州项目投资3.5亿元，农业生产投资占1/7，可见其分量。

阜宁县北堆村农光互补电站已并网发电一年多，年发电量1800万千瓦时，农业生产渐入佳境。土壤改良后，黄瓜、花菜亩产量均达3-4吨，大包菜亩产量达5吨。通过与苏沪地区农贸公司、大型超市对接，构建农产品直销渠道。该基地的试验田探索出“一茬油菜一茬水稻”种植模式，水稻亩产接近600公斤，在当地已是高产。

“光伏+”健康发展需引导

农光互补虽受各方欢迎，但仍有人担心改变土地性质和用途，对农业发展带来不利影响。

业内普遍反映，光伏电站组件为非永久建筑，一般架空建设，未改变地表土地性状及用途，其用地若按建设用地管理，将显著增加电站建设成本，挫伤项目投资积极性。尤其在经济薄弱地区，农光互补电站是精准扶贫的有效载体，政策若不给力，将影响扶贫脱贫进展。

今年全国两会期间，32名政协委员联合提交提案，希望理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题，尽快消除制约光伏应用的障碍。5月下旬，民建中央调研组到我省专题调研光伏产业，对此问题予以高度关注。省有关部门和相关企业建议，对光伏电站涉及的永久性设施用地，按实际占用土地面积办理建设用地手续；对不改变土地用途、进行综合利用的组件阵列用地，按原地类管理，仅在其上增设他项权利，由电站建设单位给予土地使用权拥有者一定补偿。这样既可增加农民收入、降低电站用地成本，还能盘活农村土地资源，兼具经济和社会效益。

当然，农光互补项目推进过程，有一些问题值得警惕。有的企业单纯为了降低造价、片面追求发电效益，光伏阵列间距过短、支架高度过低，导致农业生产无法开展。有的地方政府单纯考虑招商引资强度，一味要求光伏农业必须建设高档大棚设施，无谓抬升项目建设成本，更造成农业用地“非粮化”。业内人士建议，国家及时出台强制性标准，引导产业健康发展。

原标题:让发电不再与农业争光争地