零补贴时代临近 国家能源局开展风电平价上网示范工作

风电、光伏平价上网时代已触手可及。

近日，国家能源局综合司下发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》(下称《通知》)，要求各省(区、市)、新疆兵团能源主管部门，组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目，遴选1-2个项目于6月30日前报备。

根据国务院印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(下称《行动计划》)，到2020年，风电装机将达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当。

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究部主任彭澎分析称，为实现2020年目标，该《通知》意在先提前两至三年对平价上网各方面条件进行摸底，来论证在没有其他任何政策支持下，风电如何才能实现平价上网。

此外，对于光伏，业内人士认为，在技术突破、市场转移、电力改革等因素的主推下，最迟到2020年也可以实现平价上网。

山东航禹太阳能董事长丁文磊表示，风光平价上网是个系统工程，不但需要行业在技术进步等方面的努力，更需要政策和市场多方面因素共同推动。

补贴资金缺口加大

可再生能源补贴资金缺口正持续增长。

国家能源局原副局长李仰哲曾介绍，截至2016年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元。

根据国家发改委能源所的测算，如果考虑到风电在2020年能够在部分地区实现跟煤电平价竞争、光伏发电在销售侧实现平价上网，在可再生能源电价附加水平保持不变的情况下，2020年当年补贴资金的需求将达到1800亿元，而可征收的补贴资金仅1100亿元。因此，2020年就存在700亿元的补贴资金缺口，这是整个可再生能源行业发展所面临的一个重要挑战。

故而，如何让可再生能源逐步摆脱补贴，就成了国家相关主管部门“十三五”期间的工作重点之一。

2015年底，国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策》，确定“十三五”期间新能源发电补贴实施“退坡”机制。

2016年底，国家发改委《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，再次分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价。

根据光伏资深业内人士王淑娟的计算，调整之后风电的补贴强度约在0.136~0.205元/kWh之间，光伏的补贴强度在0.368~0.459元/kWh之间。

此次《通知》也是为风电实现零补贴铺路。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩分析称，示范工作就是要找出平价上网的约束条件。同时也要揭示额外不必要成本，比如限电、乱收费等制约了平价上网，探索如何改善提高创新技术、管理等要素。当然，这也为风电整机制造企业提供了一个展示其机组先进性的平台。风电示范项目不限电

根据《通知》，示范项目建设规模由各省(区、市)、新疆兵团能源主管部门商电网企业确定，不受年度规模指标的限制。风电红色预警地区的示范项目规模不超过10万千瓦。示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，相关发电量不核发绿色电力证书(下称“绿证”)。

对此彭澎分析称，风电红色预警地区本身就呈现发电装机过剩状态，限制其规模是为了避免限电风险。不核发绿证，则是想探索在没有其他任何政策的支持下，风电在哪种情况下能实现平价上网。

红色预警区域受限，加上申报数量有限，单个风电场规模较小。因此，业内人士预计此番申报项目总体规模不大。

示范项目发电量不核发绿证，但给予不限电的保障。《通知》提出，电网企业要做好配套建设工作，确保配套电网送出工程与风电项目同步投产。

具体来说，优先满足就近消纳要求，确保示范项目不限电。而对于那些利用已有跨省跨区域输电通道外送的示范项目，项目投资方要落实好消纳市场，并签署购电协议后方可开工建设。

对于示范项目最可能在哪些地区产生，彭澎表示，要达到煤电价格相对比较高、风资源情况比较好这两个条件。在不限电的前提下，满足至少2800小时的利用小时数，弃风严重、煤电标杆上网电价较低的三北地区，也有望实现风电平价上网。而且，随着技术进步，实现平价上网目标的平均利用小时数有望逐年下降。

还有业内人士认为，如今弃风导致的补贴价还不如平价上网。彭澎称，补贴拖欠周期长，再加上限电风险，使得开发商损失大量现金流。与此相比，有的开发商宁愿选择满发情况下的平价上网。如何体现额外环境收益

《行动计划》对光伏发电也提出了目标。到2020年，光伏发电要与电网销售电价相当。

王淑娟分析认为，预计2019年时，光伏项目的补贴强度将与目前风电的补贴强度基本相同。到2020年，地面光伏电站项目可以实现平价上网。

而为了实现分布式光伏项目用户侧平价上网，王淑娟建议可给予一定的优惠政策。一方面，将现有实行到2018年12月31日即征即退的增值税优惠政策，扩展到光伏项目的整个生命周期;另一方面，允许企业能够直供电给其他企业，比如同一个工业园区内的企业。

丁文磊则表示，到2020年，光伏发电用户侧可实现平价上网。他分析称，领跑者计划等政策的助推，使得光伏技术不断突破，发电效率提高，光伏发电成本将进一步降低。

例如，国家能源局综合司近日下发的《关于2017年建设光伏发电先进技术应用基地有关要求的通知》征求意见函中，多晶硅电池和组件转换效率要求分别达到19.5%和17%以上，单晶硅电池和组件转换效率分别达到21%和18%以上，单多晶电池转换效率差提高到1.5%。

光伏应用从原先集中在西部大型地面电站向中东部转移，后者经济基础更好，用电量大，电费高，利用率也较高，光伏发电已非常接近于用户侧平价上网。

而且，随着下一步用电市场放开和微网的推进，发电方可与用电方直接交易，减少了很多中间环节，也不存在平价上网一说。

在彭澎看来，风电、光伏平价上网最大的制约因素是煤电外部环境成本未能内化，风电、光伏发电额外的环境收益如何体现仍是一个问题。

从煤炭生产、运输到发电，煤电会产生大气污染、水污染等。虽然煤电电价中包含一部分外部成本，但这个比例太低，且目前还没有一个完整的外部成本评价体系来真实评价煤电的环境成本。