电力改革电价是核心

中国的电力体制改革早在20世纪80年代初便启动。新一轮电改则从2000年开始大范围讨论，2002年就颁布了电力市场化改革方案。不管是拆分电网、输配分离还是售电侧改革，各种改革手段的目的始终只有一个——形成真正市场化的电价定价机制。中国电力企业联合会编制的《电力工业“十二五”规划研究报告》中指出，我国目前电价绝对水平低、合理的上网电价机制尚未形成、输配电价没有独立的表现形式，不利于监管和吸引投资者，也不利于更大范围地实现资源优化配置。此外，销售电价结构不合理，对高耗能大用户实施直供试点等有悖于国家产业政策。但对于坊间一直呼声不断的“拆分电网”，中国能源研究会副理事长周大地在接受媒体采访时表示：“人们说国企不好，无外乎就是认为它低效，但是低效是怎么造成的？难道规模过大就是低效？很多问题没有解决，就想一拆（电网）了之，这种思路我不能赞同。”目前，中国区域电网之间实现竞争很困难。因为各区域内部的经济结构、电源结构并不完全一样，有些地方水电多一些、有的则是煤电或风电多一些，其成本也会有很大区别。另一方面，用电需求也有很大差别，电源比较集中的地方经营起来是一种状态；电源分散偏僻的地方，成本、用电量、线路长度又是另外一种状态。目前电价分区也不完全一样，上网电价和用户电价在全国各地也不完全一样。如果拆分，就得先承认这些不同之处，而情况相当复杂。譬如内蒙古主要以煤电或者风电为主，但是沿海很可能以核电为主；西南、西北则可能会存在水电与天然气发电，不同区域之间的发电成本将有很大差别。周大地认为，所谓“拆分之后便于监管、可以比较其成本收益、可以形成所谓的合理价格体系”等都是比较抽象的想象。同时，对于中国电价的管理模式值得认真讨论。如果电价管理模式不变，改革不会取得真正的成效。电价完全由国家定价，而且有各种社会性的加价，积累下的价格扭曲和经济评价体系失效，就会越来越严重。但直接拆分电网会导致对整个电力规划、项目优化的协调控制能力的减弱。靠无序竞争达到优化的理念，带来的很可能是更缺乏优化和规划的动力，各方都从各自的利益最大化出发。此外，目前我国电价改革面临两难困境，一方面大家都认为电价不合理、电价管理也存在矛盾，但另一方面外界却无法掌握电力供销的数据。周大地认为，电价改革现在是想改的人不知道怎么改，知道数据的人又无权提出电价改革方案，于是大家都失望了。2012年7月1日，“阶梯电价”在全国范围内开始实施。实施后，一些地区居民用电增幅放缓，阶梯电价引导节约用电正效应初现，但城乡居民基本用电量是否应分别计算，基本用电量怎样确定更为合理，出租户电价“借梯”上涨等问题随之出现。不过，尽管面临重重困难与阻力，政府推动电价改革的决心仍然坚决。如在今年两会期间，广东省发改委主任李春洪就表示，将在去年实行阶梯电价的基础上，继续推动全省电价改革。