我国海绵城市现状及未来展望

前几天，上海中心气象台发布雷电黄色预警、大风蓝色预警信号，并预计会造成上海大部发生雷电活动和强降雨。然而，深夜的暴雨并没有如期而至，但就算大雨让世界颠倒，海绵城市能给你拥抱。

一、“海绵城市”的背景及定义

历史背景

中国大部分城市排水设计标准过低，“据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年—2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个”，内涝造成的直接经济损失高达百亿元。

2013年12月习近平主席在中央城镇化工作会议上的讲话提到 “城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，……在提升城市排水系统时要优先考虑……更多利用自然力量排水，建设……‘海绵城市’”，因此，为贯彻中央城镇化工作会议的精神，落实《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号）的要求，依据《城市排水工程规划规范》、《室外排水设计规范》、《绿色建筑评价标准》等国家规范标准，住房和城乡建设部（下简称“住建部”）在2014年10月下发了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》（下简称“《指南》”），旨在推广和应用低影响开发建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，为建设海绵城市提供重要保障。

名词解释

海绵城市：通过合理规划建设使城市水循环系统“在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的‘弹性’，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水‘释放’并加以利用”。

低影响开发：也称为“低影响设计”或“低影响城市设计和开发”，核心是“在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前的水文特征”，其中，水文特征包括水位、径流量大小及季节变化、汛期及长短等。

径流量：指在某一时间段内通过某一断面的水量，当降水强度超过土壤入渗率时，地表产生径流，全年地表径流的总水量，称为“年径流总量”。

重现期：可能出现一次暴雨强度大于或等于特定值的平均间隔时间，简单可以理解为“频率”，但需注意的是重现期不是必然事件，如“三年一遇”不代表三年必然出现一次。

二、“海绵城市”的建设目标

《指南》中提出“规划控制目标一般包括径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制……”

径流总量控制：根据地域、水文、气候特征不同，将全国分为五个区域，各区域径流总量控制率最高限值和最低限值分别为：Ⅰ区85%-90%，Ⅱ区80%-85%，Ⅲ区75%-85%，Ⅳ70%-85%，Ⅴ区60%-85%。（详见下图所示）

来源《海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建（试行）》

径流峰值控制：《指南》建议可参照《室外排水设计规范》（GB50014）相关标准执行；其中，超大城市和特大城市中心城区雨水重现期为3-5年，大城市中心城区雨水重现期为2-5年，中等城市和小城市及非中心城区雨水重现期为2-3年。

径流污染物控制：主要通过径流总量控制和径流雨水中的平均污染物浓度及低影响开发设施的污染物去除率来实现，可参考污染物有悬浮物（SS）、化学需氧量（COD）、总氮（TN）、总磷（TP）等，《指南》中提到低影响开发雨水系统的年SS总量去除率可达40%-60%。