环保部：地方政府核发排污许可证时应对企业自行监测提出明确要求

环保部近日印发了《排污单位自行监测技术指南 总则》(以下简称《总则》)《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》。这三项环境保护标准的出台，为排污单位开展自行监测、规范自行监测行为提供了系统性技术指导。

重点排污单位开展排污状况自行监测是环保法明确的责任和义务。《环保法》明确提出“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录”，并要求“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督”。

而此前，我国一直缺少污染物排放自行监测系统性的技术指导文件。据环保部环境监测司司长刘志全介绍，过去在对企业自行监测日常监督检查及现场检查中发现，部分排污单位自行监测方案的内容不合理，存在排污单位未包括全部排放口、监测点位设置不规范、监测项目仅包括主要污染物、监测频次设计不合理等问题。

《总则》对自行监测的一般要求、监测方案的制定、监测质量保证与质量控制、信息记录和报告要求等作出明确规定。火力发电及锅炉、造纸工业自行监测技术指南包括自行监测方案，信息记录和报告两个核心内容，结合行业排放特点和管理要求，对《总则》中相应内容进行细化。

据刘志全介绍，自行监测技术指南是排污许可制度的主要技术支撑文件。地方政府在核发排污许可证时，应参照相应的自行监测技术指南对企业自行监测提出明确要求，并在排污许可证中进行载明，依托排污许可制度进行实施。另外，对于暂未发放排污许可证的企业，应自觉落实《环保法》要求，参照自行监测技术指南开展自行监测。

那么，企业如何编制自行监测方案?刘志全表示，编制企业自行监测方案时，应参照相应的指南，遵循以下基本原则：

第一，开展自行监测方案设计，应从监测活动的全过程进行梳理，考虑全要素、全指标，进行系统性设计。

第二，监测方案设计时，应针对不同的对象、要素、污染物指标，体现差异性，突出重点，突出环境要素、重点污染源和重点污染物。

第三，对于国际上开展的监测内容，而我国尚未纳入实际管理过程中的内容，可暂时弱化要求。对于管理有需求，但是技术经济尚未成熟的内容，在自行监测方案制定过程中，予以特殊考虑。对于部分当前管理虽尚未明确的内容，已引起关注的内容，采取适度前瞻。

刘志全说，对于部分污染差异大、企业数量少的行业，单独制定行业指南意义不大，这类行业企业可以参照《总则》开展自行监测。行业指南未发布的，也应参照《总则》开展自行监测。