成功与失败的十字路口 “光伏领跑者”该如何推进？

大同是我国北方地区少数几个冠以“煤都”称号的城市，但是随着煤炭产能的严重过剩，同时能源转型不断加速，大同煤炭的光芒正逐渐变得暗淡。然而，在大同煤炭逐渐势微的同时，大片的光伏电池板却在采煤沉陷区上铺展开来，并在2015年成为国内第一个先进技术光伏发电示范基地，第一批“光伏领跑者”计划项目落地大同市。

2017年2月18日，山西大同光伏“领跑者”示范基地验收工作正式启动，大同市政府、大同市发改委、水规总院及13家投资企业均参加了启动仪式。作为第一批“光伏领跑者”计划的项目，其效果究竟怎样？这或许是业内人士最为关注的话题。

事实上，2016年开展的第二批“光伏领跑者”计划相比大同领跑者计划规模更大，光伏技术和类型更多，市场也更加火爆。但是由于大批的企业都涌入进来，加之过分竞价，第二批“光伏领跑者”计划项目也出现了一定程度上实施的不确定性。

如今，第二批领跑者计划项目浓烈的硝烟还未消散，2017年的“光伏领跑者”计划却已呼之欲出。经过2016年的厮杀之后，不仅制造企业、投资企业的热情高涨，各地区申请领跑者基地的情况也十分热烈。而且，在2016年不断爆出低价的过程中，有关于“超级领跑者基地”的言论也时有议论，该怎样促进先进技术发展？领跑的含义是什么？这些都是“光伏领跑者”计划能否重装上阵的关键。

验收处子秀

截至2017年4月，肇始于2015年的“光伏领跑者”计划大同项目验收工作仍在紧张进行，从阶段性的验收工作来看，大同领跑者计划项目取得了较好的效果。但是，整个过程中出现的问题也对后续领跑者计划的继续进行提出了新的要求。

记者获悉，大同领跑者项目现场验收工作主要由水规总院负责，大同市光伏基地办负责协调，现场验收情况共分为资料检查组、现场检测组、运行数据组。

据了解，资料检查组主要负责检查基本建设信息、参建单位资质文件、质量体系管理文件、工程建设过程资料、工程质量验收文件、调试文件、重点专项验收、关键设备质量验收。据悉，现阶段资料已全部提交此项验收工作已基本结束，正在出具验收结果。

现场检测组主要对组件、逆变器进行检测，现阶段组件现场检测已完成，主要测试参数有热斑、组件隐裂，检测组方案中先对现场抽取34块组件进行热斑测试。

“我们将现场组件挑选完毕后进行组件隐裂测试挑选其中情况最好的17块组件送后续实验室抽检，实验室主要测试组件效率，根据实验室实测I-V曲线与厂家提供参数进行对比，在测试中取得较好成绩。”大同领跑者计划某国企项目负责人李磊（化名）这样答复记者说。

而在逆变器测试中，主要是对逆变器转换效率进行了测试，重点测试逆变器在现场运行情况下每一支路的进口电流电压及出口的电流电压，截至目前这项工作已经测试完成，正准备出具测试结果。

同样作为大同项目的中标者，浙江正泰新能源开发有限公司（下简称“正泰新能源”）总裁陆川告诉记者：“我们在大同的项目是5万千瓦，验收过程中，组件在抽样之后送到实验室进行测试，验证当时承诺的技术的先进性。而且，发电量应该是在排在前三位。”

而最为重要的一项则是运行数据组，其工作主要是测算系统发电效率，并对故障率进行分析，初步方案是根据辐射度测算一段时间的理论发电量，依据理论发电量和当日发电量进行比较进而测试出系统发电效率，其中要使用无人机对现场实际装机容量进行复核。“此项工作是拉开各家排名的重中之重的工作，现在运行数据提交工作基本完成，水规总院正在分析数据结果。”李磊表示。

尽管验收的完整结果还没有公布，但是从目前的情况来看，大同项目的效果是不错的，“光伏领跑者”计划取得了成效。“光伏领跑者”项目发挥了地方政府、企业的优势，高效率、高质量的完成建设计划，为大规模光伏建设探索出一条有效道路。当然不可回避的是，大同“光伏领跑者”项目也存在一定的问题，但这些问题并不影响总体成绩，需要在今后的实践中研究解决办法。

土地隐忧

记者从中标大同领跑者计划项目的几家企业了解到，中标企业通过抽签分到项目所使用的土地，但是各家的情况并不相同，原地使用者对土地用于光伏开发诉求不一致，有高有低，外部条件不尽相同，给项目的建设造成了很大的阻力。

通常在规则的土地上，只需要用一圈围栏将光伏电站围起来就可以，但是有些项目的土地情况并不好，于是受限于条条块块的土地，围栏的数量大幅增加，电缆的长度增加，而且总的用地量也增加了，这样到最后整个的项目投入就会增加。

一般来讲，领跑者计划的好处是整个流程操作比较规范，整个边界条件也很清晰，土地的租金和税费、电网的接入等在普通电站中老大难的问题相对比较明确。“事实上，这也是申请领跑者基地所必须具备的条件，即承诺不能弃光限电，优先保障电力接入，明确土地税费和租金等等。”李磊告诉记者。

而且，由于PERC技术的进步等原因，组件价格有了较大幅度的下降，这就给领跑者计划竞价提供了一定的空间。边界条件容易确定，企业对于自身的成本也就更加明晰，这也是2016年“光伏领跑者”计划竞价如此激烈的原因。

但是在招标之后，政府的承诺能否兑现呢？如果不能兑现，那么许多的压力将会全部转移到企业身上。而这其中最重要的就是土地，按照承诺，土地应该由政府牵头来完成所有的工作，但是实际上很多时候土地的难题很多都转嫁到了企业身上，政府在规划上的支持显得有些乏力。

“2016年，我们中标的领跑者项目中某个项目在土地上就遇到了一些阻力，现在还没有完全落实，工程无法开工。”一位不愿具名的领跑者计划项目知情人士告诉记者。

事实上在某些地区整个领跑者项目都存在这样的问题，土地的权属、利益协调等等在之前都没有做充分的论证，在各方面都没有做好工作的时候急于进行招投标工作。“接下来的领跑者项目还是需要更加完善的规划，可行性要有充分的论证，具体能不能落实，有没有相关利益方的意见，这些都十分重要。如果前期工作做的不好，项目的可操作性就会大大降低。”上述知情人士补充到。

不仅国企遇到了这样的问题，作为民企的正泰新能源也遇到了这样的事情。陆川对记者说：“2016年几个领跑者基地准备仓促，进场时发现可用土地面积远不能满足项目需要，对于项目成本投入造成负面影响。在领跑者竞价一场激烈的情况下，任何很成本上的负面影响都会影响到企业的回报，进而动摇企业对于领跑者项目的信心。”

事实上，土地问题往往涉及民生，需要和众多的民众打交道，如果前期规划没有做好，企业在后面会有很大的困难。而且，对于光伏电站土地的治理和改造，相应的土地政策有时候并不能在地方得到解决，会涉及到国土资源部、国家税务总局对土地使用的要求。

截至目前，“光伏领跑者”计划已经经历了两批项目释放和建设，成绩也好，问题也罢，都会让人去想一个问题，领跑者到底应该是什么样子？应该怎样去定义“光伏领跑者”计划。

如何领跑？

2016年，受弃光和限电的影响，国家开始限定普通光伏的规模，而中东部又受限于土地原因项目规模效应不明显，此时领跑者计划8个基地5.5GW的电站项目瞬间变成了大企业的必争之地。

整个大同的领跑者计划总体来说是成功的，它给企业极大限度的解决许多问题。对于普通的项目，各地在指标的申请以及有关土地的各种手续、电网接入等都要走一遍，领跑者把这些都集中起来了，提供了极大的便利。“而且，如果没有大同的领跑者计划，光伏的技术进步不会那么快，也不会有2016年领跑者项目竞标价格的大幅下降，当然这个下降不包括非理性的极低价格。”李磊说。

领跑者计划的初衷是促进先进光伏技术产品应用和产业升级，光伏技术的领跑自然是极为重要的。但是相比2015年的大同领跑者计划，2016年“光伏领跑者”计划在规模扩大的同时，对于技术先进性的争论尤为激烈。

“领跑者在于精，而不在于多。2016年领跑者投标的技术是具备领先性的，但是建成的时候技术可能已经不具备什么领先性。所谓领先需要从各方面来探讨，不是效率高就领先，还是要看度电成本。”陆川对记者说。

通过竞价的方式，“光伏领跑者”计划让业内人士仿佛看到了平价上网的到来。但是领跑者计划是否只是为了追求更低的电价，答案显然是否定的。

现阶段的领跑者计划最终几乎都是以谁的电价低的方式决出胜者，有一定不合理的地方。“现在一提到领跑者，大家就会简单的想到电价，谁的电价低？事实上这里还是有许多文章可做，比如说谁把光伏技术创新和荒山生态修复、沉陷区综合治理、地方民生改善等结合的好。”李磊告诉记者。

所谓的领跑，应该有一个主线，而这个主线不应该局限于造价低和电价低。接下来的领跑者应该是谁能把光伏和生态治理、民生改善结合的更好，而且不仅仅是承诺，是谁能够做得好，而且谁在之前做到过。

事实上，领跑者计划采用竞价的手段无可厚非，但是正如前文所述，政府应该进一步明确它在土地、电力接入上的的边界条件，因为边界条件的变化对于电价的测算是非常敏感的。“在按照最低收益水平去测算出报价后，如果边界条件发生变化，比如说要增加5000万的设施配套费或土地费用，那一切就会发生变化了，企业的压力也会进一步加大。”上述知情人士说。

“我们在大同的项目建设条件并不好，面临沉陷区地形复杂、施工面积大、地块分散、山路崎岖等诸多困难。但是最终电站成功建成，不仅为大同地区加快经济结构转型，创新、绿色、开放发展注入新的动力，还对采煤沉陷区产业化综合治理，促进地区能源结构改善，具有重要意义，这也得到了大同市政府的认可。”李磊向记者透露。

综合来看，领跑者一定要做成某一方面确实领先的项目，不一定是全面领先。而且不是规模领跑，要在一定规模的基础上做到某一项的领先。比如说在塌陷地区，要考虑到生态环保效应；而两淮地区的水面光伏，更多的应该是在漂浮技术上取得成绩。

超级领跑者的期待

毋庸置疑，领跑者计划的初衷是通过技术进步降低光伏的成本，而不是一味的低价竞争。在2015年第一批领跑者计划实施的时候，都是按照标杆电价来执行，并没有实行竞价。

2017年领跑者计划什么时间公布还不清晰，然而，在2016年底第二批“光伏领跑者”项目结束之时，领跑者之外的所谓“超级领跑者”的谋划已经若隐若现。但是到底接下来的领跑者和超级领跑者有哪些区别，又该怎么去实施现在还不明确。

超级领跑者的概念是在领跑者价格不断走低的过程中提出来的，由于在领跑者计划上过分竞价，导致从投资商到设备商不断的压低价格，对于一些处在发展过程中的先进技术的发展很不利。

超级领跑者针对的是那些特别先进的或者处在相对成熟阶段成熟的技术怎么去扶持？比如说N型双面、HIT技术等先进但是成本还比较高的技术。如果超级领跑者设置几个吉瓦的规模，再由这些先进设备企业与几家开发商一起申报项目，就可以起到促进先进技术发展的目的。

事实上，2016年安徽两淮的领跑者计划项目就属于技术要求比较高的范畴，两淮的光伏项目需要建设大量的水面光伏电站，而水面光伏电站不仅在国内，在全球都没有太多的经验可循。

“漂浮式电站在国际上都没有超过2万千瓦的电站，而且没有运行超过3年以上的电站。漂浮式电站最大的风险就在于浮筒，能否达到光伏电站20-25年的生命周期？”一位熟悉水面光伏的业内人士对记者说。“我们马上要去日本和新加坡做调研他们运行了几年的漂浮电站，对不同形式的电站进行对比。也就是说领跑者计划给予了相当的规模，才会让我们以及其他的科研机构、企业去做这件事情。”

据报道，超级领跑者将推行基地申请的模式，掌握先进技术的光伏制造企业和一到两家投资企业组成联合体，共同参与基地申请，基地建设不再采取企业竞标的方式。

但是，从超级领跑者的思路再延伸，哪些企业的什么技术是超级领跑者需要扶持的？会不会到最后演变成谁有实力或者是谁和政府关系好谁就能拿到项目？这些都是难以界定的。市场怎么真正完成对超级领跑者技术的筛选将是最为重要的一环。