成功与失败的十字路口 “光伏领跑者”该如何推进？

:大同是我国北方地区少数几个冠以“煤都”称号的城市，但是随着煤炭产能的严重过剩，同时能源转型不断加速，大同煤炭的光芒正逐渐变得暗淡。然而，在大同煤炭逐渐势微的同时，大片的光伏电池板却在采煤沉陷区上铺展开来，并在2015年成为国内第一个先进技术光伏发电示范基地，第一批“光伏领跑者”计划项目落地大同市。

2017年2月18日，山西大同光伏“领跑者”示范基地验收工作正式启动，大同市政府、大同市发改委、水规总院及13家投资企业均参加了启动仪式。作为第一批“光伏领跑者”计划的项目，其效果究竟怎样？这或许是业内人士最为关注的话题。

事实上，2016年开展的第二批“光伏领跑者”计划相比大同领跑者计划规模更大，光伏技术和类型更多，市场也更加火爆。但是由于大批的企业都涌入进来，加之过分竞价，第二批“光伏领跑者”计划项目也出现了一定程度上实施的不确定性。

如今，第二批领跑者计划项目浓烈的硝烟还未消散，2017年的“光伏领跑者”计划却已呼之欲出。经过2016年的厮杀之后，不仅制造企业、投资企业的热情高涨，各地区申请领跑者基地的情况也十分热烈。而且，在2016年不断爆出低价的过程中，有关于“超级领跑者基地”的言论也时有议论，该怎样促进先进技术发展？领跑的含义是什么？这些都是“光伏领跑者”计划能否重装上阵的关键。

验收处子秀

截至2017年4月，肇始于2015年的“光伏领跑者”计划大同项目验收工作仍在紧张进行，从阶段性的验收工作来看，大同领跑者计划项目取得了较好的效果。但是，整个过程中出现的问题也对后续领跑者计划的继续进行提出了新的要求。

记者获悉，大同领跑者项目现场验收工作主要由水规总院负责，大同市光伏基地办负责协调，现场验收情况共分为资料检查组、现场检测组、运行数据组。

据了解，资料检查组主要负责检查基本建设信息、参建单位资质文件、质量体系管理文件、工程建设过程资料、工程质量验收文件、调试文件、重点专项验收、关键设备质量验收。据悉，现阶段资料已全部提交此项验收工作已基本结束，正在出具验收结果。

现场检测组主要对组件、逆变器进行检测，现阶段组件现场检测已完成，主要测试参数有热斑、组件隐裂，检测组方案中先对现场抽取34块组件进行热斑测试。

“我们将现场组件挑选完毕后进行组件隐裂测试挑选其中情况最好的17块组件送后续实验室抽检，实验室主要测试组件效率，根据实验室实测I-V曲线与厂家提供参数进行对比，在测试中取得较好成绩。”大同领跑者计划某国企项目负责人李磊（化名）这样答复记者说。

而在逆变器测试中，主要是对逆变器转换效率进行了测试，重点测试逆变器在现场运行情况下每一支路的进口电流电压及出口的电流电压，截至目前这项工作已经测试完成，正准备出具测试结果。

同样作为大同项目的中标者，浙江正泰新能源开发有限公司（下简称“正泰新能源”）总裁陆川告诉记者：“我们在大同的项目是5万千瓦，验收过程中，组件在抽样之后送到实验室进行测试，验证当时承诺的技术的先进性。而且，发电量应该是在排在前三位。”

而最为重要的一项则是运行数据组，其工作主要是测算系统发电效率，并对故障率进行分析，初步方案是根据辐射度测算一段时间的理论发电量，依据理论发电量和当日发电量进行比较进而测试出系统发电效率，其中要使用无人机对现场实际装机容量进行复核。“此项工作是拉开各家排名的重中之重的工作，现在运行数据提交工作基本完成，水规总院正在分析数据结果。”李磊表示。

尽管验收的完整结果还没有公布，但是从目前的情况来看，大同项目的效果是不错的，“光伏领跑者”计划取得了成效。“光伏领跑者”项目发挥了地方政府、企业的优势，高效率、高质量的完成建设计划，为大规模光伏建设探索出一条有效道路。当然不可回避的是，大同“光伏领跑者”项目也存在一定的问题，但这些问题并不影响总体成绩，需要在今后的实践中研究解决办法。

土地隐忧

记者从中标大同领跑者计划项目的几家企业了解到，中标企业通过抽签分到项目所使用的土地，但是各家的情况并不相同，原地使用者对土地用于光伏开发诉求不一致，有高有低，外部条件不尽相同，给项目的建设造成了很大的阻力。

通常在规则的土地上，只需要用一圈围栏将光伏电站围起来就可以，但是有些项目的土地情况并不好，于是受限于条条块块的土地，围栏的数量大幅增加，电缆的长度增加，而且总的用地量也增加了，这样到最后整个的项目投入就会增加。

一般来讲，领跑者计划的好处是整个流程操作比较规范，整个边界条件也很清晰，土地的租金和税费、电网的接入等在普通电站中老大难的问题相对比较明确。“事实上，这也是申请领跑者基地所必须具备的条件，即承诺不能弃光限电，优先保障电力接入，明确土地税费和租金等等。”李磊告诉记者。

而且，由于PERC技术的进步等原因，组件价格有了较大幅度的下降，这就给领跑者计划竞价提供了一定的空间。边界条件容易确定，企业对于自身的成本也就更加明晰，这也是2016年“光伏领跑者”计划竞价如此激烈的原因。

但是在招标之后，政府的承诺能否兑现呢？如果不能兑现，那么许多的压力将会全部转移到企业身上。而这其中最重要的就是土地，按照承诺，土地应该由政府牵头来完成所有的工作，但是实际上很多时候土地的难题很多都转嫁到了企业身上，政府在规划上的支持显得有些乏力。

“2016年，我们中标的领跑者项目中某个项目在土地上就遇到了一些阻力，现在还没有完全落实，工程无法开工。”一位不愿具名的领跑者计划项目知情人士告诉记者。

事实上在某些地区整个领跑者项目都存在这样的问题，土地的权属、利益协调等等在之前都没有做充分的论证，在各方面都没有做好工作的时候急于进行招投标工作。“接下来的领跑者项目还是需要更加完善的规划，可行性要有充分的论证，具体能不能落实，有没有相关利益方的意见，这些都十分重要。如果前期工作做的不好，项目的可操作性就会大大降低。”上述知情人士补充到。

不仅国企遇到了这样的问题，作为民企的正泰新能源也遇到了这样的事情。陆川对记者说：“2016年几个领跑者基地准备仓促，进场时发现可用土地面积远不能满足项目需要，对于项目成本投入造成负面影响。在领跑者竞价一场激烈的情况下，任何很成本上的负面影响都会影响到企业的回报，进而动摇企业对于领跑者项目的信心。”

事实上，土地问题往往涉及民生，需要和众多的民众打交道，如果前期规划没有做好，企业在后面会有很大的困难。而且，对于光伏电站土地的治理和改造，相应的土地政策有时候并不能在地方得到解决，会涉及到国土资源部、国家税务总局对土地使用的要求。

截至目前，“光伏领跑者”计划已经经历了两批项目释放和建设，成绩也好，问题也罢，都会让人去想一个问题，领跑者到底应该是什么样子？应该怎样去定义“光伏领跑者”计划。

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