从“督查”到“督察”，环保到底发生了什么？

从2013年“大气十条”横空出世，到2017年有史以来国家层面直接组织的最大规模环保督查行动，不到5年的时间内，却发生了翻天覆地的变化。最值得注意的是“督查”向“督察”的转变，在此之间，到底发生了什么？

5600人、28个城市、25次轮换、为期一年，被环保部视为“有史以来国家层面直接组织的最大规模”的大气污染防治强化督查行动今年4月初启动，在我国环境保护史上足以留下浓墨重彩的一笔。

提到环保督查，相信很多人并不陌生，事实上“大气污染防治督查”这种形式的出现也才不过短短几年时间。被习惯性称呼为“大气十条”的《大气污染防治行动计划》在2013年由国务院发布，以此为契机，环保部的大气污染专项督查才闯入大众视野，成为污染斩污的一柄利剑。

2014年2月，针对京津冀中南部城市出现连续严重污染，环保部组织12个督查组赴京津冀及周边地区，对重污染天气应对工作及《大气十条》落实情况进行专项督查。此后，大气污染防治专项督查成为“家常便饭”。

而大气污染形势的日益严峻，使得环保督查的规模不断加大，力度和级别也迅速加码。两年后的2015年，素有“环保钦差”之称的“中央环保督察组”登上环境保护的历史舞台，该督察组由环保部牵头，中纪委、中组部的相关领导参加，级别之高可谓空前。

从“督查”到“督察”，一字之变，却有着天壤之别，因为它意味着从查企到督政的实质性变革，即督察的对象变成了省级党委和政府及有关部门。而“一岗双责”的实施，对于环境保护主体的落实有着重大意义。交通部、国土部、住建部等在履行本职的同时，也必须兼顾由其产生的污染防治。

而为了生态保护强化“一岗双责”以及“党政同责”，2015年7月，《环境保护督察方案》由中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过，明确提出，要严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。

几个月后，即2016年1月，中央环保督察组首次亮相，将试点设在河北。同年7月，8个中央环境保护督察组分别进驻江苏、河南、宁家等八省市区。同年11月，7个中央环保督察组分别进驻上海、北京、广东等七省市。

进入2017年，“大气十条”的收官之年，在4月24日召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上，环保部部长陈吉宁透露，今年将实现中央环境保护督察全覆盖。

从“督查”到“督察”，捋顺了脉络不难发现，环保部手中的“权利”越来越有大，对破坏生态环境的污染行为威慑性暴涨，然而这样就能真正扼住大气污染的咽喉了吗？恐怕事实并没有想象中和期待中的那么乐观。

正如国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文所说：“有的地方监测数据作假，该停产的不停产，数据有了大面积的严重反弹，原因就是想平衡地方经济发展和环境保护很难，多数地方还是考核GDP。”虽然中央环保督察问责了六千余人，然而这批被处理的干部级别不高，多数都是科级及以下干部，震慑力不强。