光伏产业再出发 必须学会两条腿走路

国内市场已经打开，但过去只注重国际市场的光伏企业深刻认识到，单一市场必然存在风险，必须学会两条腿走路，国内国际两个市场并重。

2013年，中国光伏产业存在产能严重过剩，国内应用市场开发不足。当时，业内人士认为，中国光伏产业市场过度依赖外需，70%以上产品出口欧美市场。由于全球光伏市场需求减弱、欧盟对中国光伏产品实施“双反”，中国光伏产品出口阻力增大，光伏企业普遍经营困难。三四年过去了，光伏产业发展环境是否改变？光伏企业还好吗？

高速增长曾带来成长的烦恼

回顾光伏产业发展的这十几年，过山车式的大起大落可谓惊心动魄。

21世纪初，中国大陆太阳能电池组件产量只占全球11%，为日本当时产量的1/4左右。其中，多晶硅产量80吨，95%以上需进口。

很快，光伏产业奇迹般爆发，经历了名副其实的野蛮生长。没几年，中国在多晶硅、硅片、电池片、电池组件四大生产环节，产量跃居全球第一。目前，产量连续多年全球第一，一些品种的占比甚至高达80%。

高速增长也带来成长的烦恼。出口导向而发展起来的光伏产业，因欧美国家此起彼伏的“双反”，海外市场受到巨大冲击。加之“十一五”期间，国内新能源重点在风电，光伏制造业的巨大产能迅速过剩，不少企业破产，龙头企业纷纷步入破产边缘。

不过，到2016年，中国光伏制造企业的日子总体不错了。据统计，42家有光伏板业务的上市公司中，39家实现利润增长，11家增幅超100%。中国光伏行业协会秘书长王勃华透露，2016年中国光伏产品月平均出口额11.7亿美元。业内人士普遍认为，光伏产业仍然面临产能过剩，一些企业经营依然面临压力，但总体看，已从谷底爬了出来。

中国人民大学国际能源战略研究中心主任许勤华教授认为，这得益于我国产业政策适时调整、企业创新能力提高和正确的市场战略。

推动产业结构调整，优胜劣汰

一个产业要想健康发展，必须注重国际国内两个市场。前一轮光伏产业的困境就是过于依赖国际市场。因此，破解光伏困境，就要让巨大产能在国内也找到用武之地。针对症结，各级政府在“十二五”期间及时雨般出台了一系列扶持政策。

王勃华介绍，这些政策中，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》最重要，其中明确强调抑制光伏产能盲目扩张。意见要求，发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用。对不同光伏企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业发展，淘汰劣质企业。

意见发布后，国家发改委、财政部、工信部等多部门支持和规范光伏产业发展的政策性文件密集出台，涉及产品制造、市场应用、财税、价格、补贴、土地管理等产业发展各方面。各地也纷纷出台相关政策措施，据不完全统计，截至2015年10月，涉及18个省级、38个地级以及21个县级地方政府。

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