日本垃圾分类处理政策实施给我国的启示

在东京，经常可以看到高耸入云、或方或圆的大烟囱，这些就是垃圾处理厂的标志。东京每个区都有一两个垃圾处理厂，它们不仅能回收资源，还可用焚烧垃圾的热量发电、提供热水等。可以说，垃圾处理厂对于促进城市发挥了重要作用，而其前提则是对垃圾细致入微的分类回收。

20世纪50年代后，日本进入经济高速增长期，由于大量生产、大量消费和大量废弃，最终填埋场不敷使用，并发生了很多关于垃圾问题的冲突。为此，东京在1956年制定了“清扫工厂10年建设计划”，决定在一些区建设自己的垃圾处理厂。

在经济高速增长阶段，日本的家庭垃圾主要根据是否能够焚烧而分为不燃垃圾和可燃垃圾。进入20世纪90年代，日本的垃圾填埋场空间越来越少，减少垃圾产生量并促进资源再利用日益受到重视，垃圾分类开始分为旧书报类、塑料类、废电池类等。

如今，日本的垃圾分类更加细致。以记者居住的东京都涩谷区为例，家庭垃圾被分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和大件垃圾四大类，其下又详细分类，例如资源垃圾可以分为矿泉水瓶、玻璃瓶、纸、铝罐、铁罐等。每种垃圾都要按规定的收集时间放在指定收集处。垃圾分类过程也要求得很细，以矿泉水瓶为例，要拧下瓶盖、撕掉包装纸作为可燃垃圾扔掉，还要清洗干净、踩扁后装进回收袋里放到收集处。

不仅东京这样的大城市，日本其他小城市甚至农村地区，垃圾分类也一样细致。例如爱知县碧南市将垃圾约分为26类，熊本县水俣市约24类。记者曾走访的德岛县上胜町在日本国内以垃圾分类细致而著称，分类达到34类。

日本垃圾分类的历史，其实就是法制不断完善的过程。上世纪50年代后，日本进入经济高速增长期，垃圾问题日益严重，1970年12月25日，日本国会制定了《废弃物处理法》，这部法律经过多次修改，目的是遏制废弃物的排放，并对废弃物进行适当的分类、保管、收集、运输、再生和处理，保持清洁的生活环境，提高公共卫生。

虽然修订了《废弃物处理法》，但是废弃物的产生依然非常庞大，确保最终处理废弃物的工厂也非常困难，同时非法投弃垃圾也在增加。日本政府认为，为了解决废弃物回收问题，需要摆脱“大量生产、大量消费和大量废弃型”的经济社会，建设环境负荷小的“循环型社会”。

2000年6月2日，日本制定了《循环型社会形成推进基本法》。该法提出，要减少废弃物的产生，促进资源的循环利用，还规定了减少产生、再利用、再生利用、回收热量、适当处理等的优先顺序。这一法律对于减少垃圾和提高废弃物利用率产生了重要作用。

日本垃圾分类和节能环保意识密切相关，日本人从小就接受节能和环保教育。比如一些垃圾收集点的垃圾如未按规定分类，现场照片经常会被送到附近小学，作为学生课堂上的反面教材。不少日本人甚至形成了将垃圾带回家分类的习惯。

记者曾参观过水俣市的环境清洁中心。该中心经常针对市民举办垃圾分类的说明会，讲台前面摆放着分类样本，电线、旧报纸、旧衣服、小型电器、矿泉水瓶、铝罐、铁罐等等，足足２４种。玻璃瓶还要按透明、黑色、茶色、绿色和淡蓝色分成不同的种类。

水俣市环境清洁中心副主任有村文明介绍说，水俣市在1992年之前只将垃圾分为可燃垃圾和不可燃垃圾，1992年之后开始增加分类，最终达到24类。这可以有效减少垃圾量，提高了资源利用率。

而德岛县上胜町不仅注重垃圾分类，2013年9月19日还通过了“零浪费宣言”，提出在2020年之前使上胜町实现零垃圾排放，尽最大努力消除焚烧和填埋的垃圾，建设不会产生垃圾的社会。

非营利组织“零浪费学院”接受上胜町委托，负责运营町内的“日比谷垃圾站”，帮助处理垃圾，还负责运营“循环商店”和“循环工作室”。循环商店是“免费的再利用商店”，町内家庭产生的无用物品，无论是町内居民还是町外来的游客，只要有需要，都可以随便拿走。每年，约10吨的家庭用品被送到循环商店，约有8吨被拿走再利用。“循环工作室”则是将町内收集的旧和服、鲤鱼旗等布料，由町内擅长缝纫的人重新加工成衣服和杂货后销售。