结构“动刀”治雾霾 破除垄断增活力

4月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论了能源发展中的相关战略问题和重大项目。会议如何勾画我国未来能源发展的图景？众所瞩目的能源体制改革将如何推进？围绕上述问题，记者近日采访了有关专家，对会议内容进行解读。以调整能源结构为抓手治雾霾“推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，实施向雾霾等污染宣战、加强生态环保的节能减排措施。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，“这是此次会议的一大亮点，即提出以调整能源结构为抓手治理雾霾。”专家分析指出，目前煤炭消费在中国能源消费总量中的占比达六成以上，治理雾霾的关键在于能源结构的调整，推动核电等清洁、替代能源的发展。林伯强认为，与风电、太阳能发电、天然气等生产成本高、规模较小的能源产品相比，发展沿海核电和启动特高压输电是权衡利弊后的现实选择，能在短期内大量减少中东部地区煤炭的使用。国家能源局提出，2014年全国煤炭消费比重降低到65%以下。适时启动核电重点项目审批，稳步推进沿海地区核电建设，做好内陆地区核电厂址保护。加快推进国内自主技术研发和工程验证。国家电网有关负责人透露，国家能源局已交由电力规划设计总院提出电网实施方案，方案包括规划建设12条跨区送电通道。这些输电通道应在大气污染防治行动计划要求的2017年前发挥作用。立足国内提高自给能力会议指出，要立足国内，着力增强能源供应能力。分析人士认为，当前，中国能源安全形势正在出现新的重大变化，目前中国是世界最大能源消费国，其中，石油对外依存度达58.1%，2014年度原油净进口量有可能超过美国成为世界第一。而美国则凭借“页岩气革命”有望在本世纪三十年代中期实现既定的能源自给自足目标。“中国面临的国际能源安全形势非常严峻。美国‘页岩气革命’一旦成功，势必将减少对国际能源领域的投入，国际能源市场很可能会出现动荡，所以中国必须减少对国际能源市场的依赖，提高自给自足能力。”林伯强说。国家能源局提出，2014年加大油气资源勘探开发力度。做好深层、近海和深水油气田勘探，以松辽、渤海湾、鄂尔多斯、西北、四川和海上6大油气生产基地为重点，切实提高油气资源探明率和采收率，努力实现增储上产。此外，着力突破页岩气等非常规油气和海洋油气资源开发。加快国家级页岩气示范区建设，力争在川渝地区加快勘探开发步伐，在湘鄂、云贵和苏皖等地区取得新突破。体制改革突破垄断是关键调整能源结构，关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，能源行业具有资本密集性强、环保要求高等特点，准入门槛相对较高。此外，一些环节具有自然垄断特性，比如油气管网、电网等。目前存在的行政性垄断色彩，已成为阻碍民营企业进入的制度门槛。业内人士指出，自2002年改革之后，我国电力体制改革进展缓慢。虽然电力行业总体实现厂网分开，但电力系统运行仍以计划为主，电价由政府确定，地方政府对发电企业的生产制订计划，输配售分离没有实现，电网与调度企业一体化，难以保证公平公正。中国能源研究会副理事长周大地认为，对于电力体制改革目前各方面认识还不一致，会议中提到大用户直供电，这是因为目前在部分地区发电过剩的条件下，发电企业希望能够有更多的选择空间。电力体制的改革关键还在于电价的市场化。“油气上游勘探开发领域，特别是非常规油气资源勘探开发应在符合环保及资源开发相关要求前提下向民企放开；可再生发电等竞争性环节以及微网发展方面也可对民企放开；此外，油气资源进口权也应突破现有的行政性限制。”冯飞说。