煤电清洁利用/水电是否为绿色项目存争议 绿色债券的门槛在哪？

界定绿色属性的根目录话题依然被反复提起。中国银监会前主席刘明康说，自己在会下和中国气候变化事务特别代表解振华探讨：什么是绿色金融？标准怎么衡量？门槛怎么找？

煤的清洁利用、水电等是否为绿色项目，一直存在争议。“根据中国的现状，新能源虽然快速成长，但是占比小，减排效果不如煤炭大。”

名词解释

绿色债券是指，政府、金融机构、企业等发行方依法向投资者发行，并将募集资金投向符合规定的绿色项目的固定收益类债务债权凭证。

——2016中国绿色金融发展报告

“From zero to hero”，在2017年4月7日昆山杜克大学举办的“2017杜克国际论坛”上，中国人民银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏如是表述中国绿色债券的规模。

从零到最大，2016年是中国绿色债券井喷的一年。2000亿元的规模使得中国成为全球最大的绿色债券市场，占全球发行量的40%。

2016年也被誉为中国绿色金融元年。中国发布了全面构建绿色金融体系的指导意见，作为G20的东道国，首次将绿色金融列入到了G20的核心议程。

然而，在从业者感慨绿色金融的会议已多到参加不过来的当下，界定绿色属性的根目录话题依然被反复提起。

全国政协常委、中国银监会前主席刘明康在会上作总结发言时说，自己在会下和中国气候变化事务特别代表解振华探讨：什么是绿色金融？标准怎么衡量？门槛怎么找？

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谁说了算？

“什么是绿色项目，这很难一下子界定，联合国可持续发展委员会聚集了很多专家，但是意见特别多，也达不成一致。”在上述的杜克论坛上，银监会政策研究局巡视员叶燕斐对南方周末记者说，“我们只能一个行业一个行业去界定，比如绿色建筑、有机农业等。”

目前，在绿色项目的判定上，国际上的标准主要参考绿色债券原则（GBP）和气候债券标准原则（CBS），国内则是国家发改委的《绿色债券发行指引》和中国金融学会绿色金融专业委员会（以下简称绿金委）的《绿色债券支持项目目录》，分类别列举了节能减排等项目。

根据国际经验和国内政策的鼓励，为评估绿色债券绿不绿，一大批第三方评估机构兴起。

根据信用评级机构联合资信的数据，2016年发行的53期中国绿色债券中，进行第三方评估认证的占比86.79%，未评估的多为发改委监管下的绿色企业债，申报阶段已由发改委内部评估。而在国际绿色债券市场，认证比例约为60%。

“事实上，中国的第三方认证市场已经形成了惯例，这点也是处于国际前列。”马骏说。

2007年，欧洲投资银行发行了全球首只绿色债券，但直到2013年，都还发展缓慢。

2016年11月11日，首支中国绿色资产担保债券在伦敦证券交易所上市，拟募集资金5亿美元。 英国侨报  | 图

国内外的第三方认证机构性质类似，包括学术、审计、评级或环境咨询机构。国际上第三方认证机构包括国际气候与环境研究中心、气候债券委员会、四大会计师事务所、DNV GL集团等。国内目前的评估结构包括会计师事务所、中央财经大学气候与能源金融研究中心、中节能咨询有限公司、联合赤道环境评价有限公司（以下简称联合赤道）和商道融绿咨询有限公司等。

在2016年认证的绿色债券中，安永会计师事务所的认证占据半壁江山。安永会计师事务所大中华区绿色金融业务总监李菁告诉南方周末记者，全球海外团队在2008年就从事相关的业务，得益于海外经验，安永团队的起步较早，目前已有七十多人的团队。

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