2014年能源电力行业的重点改革面临巨大阻力

从新一届国家能源委员会首次会议传递的信号来看，电改、油改等将成为2014年能源体制改革的最大看点，而页岩气、核电等新型能源开发也将取得突破性进展。折射到资本市场中，以云铝股份为代表的云南电改股、泰山石油为代表的油气改革股、辽宁成大为代表的页岩气股、中核科技为代表的核电股近期都有不俗表现。正是基于政府在能源改革方面的强烈预期，活跃资金年初至今轮番炒作能源改革相关题材。中投顾问能源行业研究员宋智晨认为，2014年是能源电力行业深化改革的关键一年，诸多领域面临着破旧立新，改革工作已经触及体制层面和顶层设计，国家有关部门、地方政府、国有企业都将受到不程度的影响，各自如何应对值得重点期待。不过，今年的改革工作面临着巨大的阻力，来自地方政府和国有企业的阻挠会进一步弱化改革措施的效果，市场化的改革思路能否有效推动尚未可知，尤其是已经试点多年的改革措施未必就能在今年顺利铺开。地方政府：虽然国家层面对GDP增速的关注度有所下降，追求经济增长并不再是考核地方政府政绩的唯一依据，保护生态环境、优化产业结构工作也将纳入到考核中。但是，地方政府深刻的领悟到不关注GDP增速关注度下降并不意味着经济增速可以大幅下滑，维稳的整体执政思路还需要认真贯彻落实，投资力度丝毫不能减弱，能源项目在拉动投资方面效果非常显著。这对于能源大省而言更是严峻调整，山西、陕西、内蒙、云南、贵州、四川等煤炭大省的处境尤为尴尬：一方面，煤炭产业是当地的支柱型产业，给当地经济发展、财政税收、居民就业做出了巨大贡献，严格打压调控煤炭产业的可能性较小；另一方面，煤炭产业面临着兼并重组、淘汰落后产能的艰巨任务，环保政策也在进一步向煤炭行业“动刀”，煤企的生存环境日益恶化，地方政府在抉择之时处于两难境地，国家层面的产业政策在落实过程中必然会大打折扣。国有企业：市场化改革思路已经被确定，但国有企业对能源电力行业的垄断持续了很长时间，贸然开放必然会招致国企的抵制，即便是国家层面决定在部分领域引入民资、给民资部分股权，民营企业也无法获得公开、公正、公平的竞争机会，市场化、高效化的改革目标也将落空。国有企业在制度、政策、管理、人才、资金等各方面优势太过明显，如果没有硬性法规保障民资合法地位，民营企业想要从中获得一杯羹势必登天还难。进口油气权限开放、大用户直购电、成品油销售、煤炭市场化等诸多核心工作并未有实质性突破，来自国企的阻挠就是重要因素。（作者系中投顾问产业与政策研究中心 能源行业研究员）