掌握发展主动权：中国长远谋划“能源独立”

最新释放的战略信号显示，中国这个当今世界第二大经济体正在极力推动能源生产和消费方式的双重变革，以长远谋划实现自己的“能源独立”。中国国务院总理李克强上周五主持召开新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论了能源发展中的相关战略问题和重大项目。李克强说，推动能源生产和消费方式变革，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路，为经济稳定增长提供支撑。他并指出，要立足国内，着力增强能源供应能力，加强国际合作，在开放格局中维护能源安全，掌握发展的主动权。李克强还特别强调要大力实施节约优先战略，提高能源利用效率，以较少的能源消耗促进经济社会较快发展。能源安全战略分析人士说，会议在一定程度上揭示了新形势下中国如何维护能源安全的基本战略思维，未来实现常规和非常规油气、清洁能源/可再生能源等在内的结构多元化的能源基本自给自足——“能源独立”，是无可回避的战略目标追求。中国能源安全形势正在出现新的重大变化，其主要特征是，中国原油净进口量从2013年9月起首次“常态性”超过美国跃居世界第一，以及美国凭借“页岩气革命”有望在本世纪三十年代中期实现既定的能源自给自足目标。尽管2013年全年中国原油净进口量依然低于美国，但据美国能源信息署预计，2014年中国将在年度原油净进口量上首次超过美国，成为世界第一原油净进口国。原油净进口量曲线交叉易位，主要缘于世界第二大经济体“一枝独秀式”的持续强劲增长，以及美国国内非常规化石油气产量的“爆发式增加”。无论如何，世界头号强国将保持了数十年之久的“最大原油净进口国”之位，让渡给仍以可观速度持续经济增长的中国，其综合带来的世界能源格局影响和地缘政治关系影响将是重大而深远的。中国原油净进口量跃居世界第一的国际影响，无疑将远大于1993年中国首次成为原油净进口国的国际影响。前美国国务院官员、能源咨询分析师戴维·戈尔德温说，中国远比以往任何时候都更易受到国际石油价格和国际石油危机的影响。李克强说，中国作为发展中大国，随着“新四化”深入推进和人民生活改善，未来一个时期能源需求还会增长。“新四化”是指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。目前中国是世界最大能源消费国，2013年能源消费总量达37.5亿吨标准煤。其中，石油对外依存度达58.1%，远超1995年时的5.3%。中国的短期控制目标是，到2015年石油对外依存度不超过61%。对于中国来说，能否以及何时实现“能源独立”将是一个较长期过程，需要全面深化改革、创新体制机制，提前谋划布局新形势下的能源发展与安全战略。中国国家发改委能源研究所副所长高世宪说，中国新一届国家能源委员会首次会议已经释放出了极其重要的信号。李克强在会议上还有针对性地表示，要创新体制机制，促进页岩气、页岩油、煤层气、致密气等非常规油气资源开发。据美国能源信息署去年6月发表的一份报告，中国拥有的技术可采页岩油储量居世界第三，仅次于俄罗斯和美国；拥有的技术可采页岩气储量居全球第一，但是由于地形地质条件复杂、基础设施落后，商业开采难度远高于美国。能源分析人士说，如果想尽早实现美国那样的“页岩繁荣”，中国亟需重大突破的是，尽快形成适合中国地质条件的页岩油气地质调查与资源评价技术方法，页岩油气勘探开发关键技术及配套装备。清洁能源是中国未来实现“能源独立”的最重要支撑之一。2009年至2013年五年间，除了2011年的第二名外，中国清洁能源投资额一直在世界各国中高居第一，2013年投资额达560亿美元甚至超过了整个欧洲，同年的非化石能源发电量比重已达22.3%。中国政府在“十二五”(2011年-2015年)规划纲要中提出了一系列有关能源的约束性指标，其中，非化石能源占一次能源消费比重要达到11.4%。这是中国第一次将非化石能源占比目标写入五年发展规划。而这也将为到2020年甚至提前兑现15%占比的国际承诺奠定了坚实基础。中国政府在“十二五”规划纲要中还提出了关于节约能源的系列约束性指标，其中，能源消耗强度要降低16%、二氧化碳排放强度要降低17%。另外，中国政府还于2009年承诺，到2020年碳排放强度比2005年下降40%至45%。国家发改委主任徐绍史21日说，要实现节能减排约束性目标，2015年能源消费总量要控制在40亿吨标准煤以内，而2014至2015年能源消费增量应控制在2.5亿吨标准煤以内。中共十八届三中全会启动的全面深化改革历史进程也将深刻影响中国能源生产和消费方式变革。中国石油经济技术研究院发布的一份报告指出，2013年，中国石油和原油表观消费量同比分别增长1.7%和2.8%，创新世纪以来新低。石油对外依存度保持在58.1%，与2012年基本持平。该报告认为，随着全面深化改革加速推动中国经济转型和结构调整，中国石油消费也将进入更理性的增长阶段。据最新统计，今年一季度国内成品油表观消费量同比增长2.5%，增速有所放缓。全社会用电量同比增长5.4%，处于较低水平。而煤炭库存则处于高位。高世宪表示，除了经济增速放缓因素，更重要的是高耗能产业增长正在被有效抑制，全国能源消费过快增长的势头正在被有所遏制。而从能源结构看，清洁能源/可再生能源等优质能源的增长占比正在上升。“新一届国家能源委员会首次会议也对能源领域的市场化改革作了进一步部署，而这对于未来中国的能源安全至关重要。”他说。中国最高领导人习近平本月15日主持召开中央国家安全委员会第一次会议时指出，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。分析人士说，能源安全至少与其中提到的资源安全是最为密切相关的，另外，也不同程度地关联着其他六七个领域的安全。尽管中国原油净进口量将于2014年超过美国跃居世界第一几成定数，但是其人均石油消费量仅为美国五分之一更是举世皆知事实，而这也正是中国在能源这个国际政治、金融、安全博弈焦点上的有利回旋空间之一。