光伏电站“精细化”开发是大势所趋

今年两会期间，科技界别第29组31名政协委员全额联名递交了《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案，建议理顺光伏电站用地方面存在的问题，支持光伏产业发展。

近年来，在全国一些地方相继出现了很多有关光伏项目建设用地方面的问题，成为制约光伏发电项目推进的一大障碍。

据了解，早在2015年9月，国家发展改革委、国土资源部等六部委在联合下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》中就已明确规定光伏、风力等发电项目占用农地的，所有用地部分均应按建设用地管理；在去年10月，国土资源部办公厅在下发的《关于光伏发电用地有关事项的函》中再次强调对使用农地建设光伏电站的情况，均应按建设用地管理。这也就意味着，这类项目的土地要履行相应的划拨、转用、征收等一系列复杂的手续，势必提高光伏用地成本，引发了光伏业内对于土地问题的高度关注。对原有政策再一次予以强调，一方面说明这件事的重要性。另外一方面，也不排除有部分企业在建设光伏电站时存在打擦边球等违反规定的地方，从而引起了相关部门的注意。同时，这也说明国家针对光伏项目占用农地情况的监管将会越来越严。

记者还了解到，现有土地税费标准也比较高，各省(区、市)土地使用税的征收年纳税标准从每平方米0.6元到12元不等。

如果照此进行征收，将会进一步提高光伏用地成本，影响光伏发电项目收益率。

“在目前地面光伏电站补贴逐渐下调的情况下，光伏用地难的问题或将成为制约光伏发电项目规模化开发的一个主要因素。随着土地综合成本的上升，为了提高收益率，光伏电站‘精细化’开发成为必然趋势。”国网能源研究院的相关专家告诉记者，今后，通过电站的设计减少对土地的利用，以及应用更加高效的系统组件，来达到土地的最大化利用，应该会成为“精细化”开发的重要方向。