绿证并非解决可再生能源补贴缺口最优解

2月3日，国家发改委、财政部以及国家能源局三部委联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，核心问题仍然是解决目前的可再生能源补贴缺口问题。绿色电力证书（以下简称绿证）或许是解决这个问题的唯一途径，但是按照目前的通知内容，笔者认为前景堪忧。

首先，复杂系统的客观规律就是变量多、难平衡。目前的可再生能源补贴体系已是一个很复杂的系统，一个绿证制度需要三个部门联合发文即可略见端倪。而可再生能源基金的缺口逼近千亿即是可再生能源补贴体系还未形成平衡的证明。但现有绿证制度实际上并不是从减少变量的角度去解决问题，而是在现有体系上打了一个补丁。这样至少又增加了市场管理方、证书管理方两个变量进来，而且这两个变量和原来体系内的每个变量又都产生了新的联系，也必然都会有自身的利益诉求，笔者认为宏观上来讲这个体系求最优解的难度必然会更大。

其次，这个制度的设计很明显就是希望推动发电企业在补贴拖欠的情况下向绿证市场寻找解决方案，但目前看，市场供给和需求的形成，以及价格机制还存在很多可以讨论的空间。又想依靠市场机制形成价格，又希望对市场保持足够的影响力，很有可能会让市场参与者产生困惑，甚至形成畸形的市场，这样也就失去了建立市场的意义。而且，这个市场还具有资金管理职能，虽然不允许二次交易，但仍具有一定金融属性。目前在这方面的监管措施还有待加强。换个角度讲，如果市场供给、需求以及价格形成都是透明的，大家都愿意参与进来，但是很明显自愿购买方是少数，被拖欠补贴的发电企业是多数，供给会远大于需求，笔者不相信在长期补贴拖欠煎熬下所有发电企业都不会“自杀式”低价倾销，如此“廉价”地让自愿购买方满足尽企业社会责任，实现碳中和的愿望，是否有违设置市场的初衷？

第三，绿证要是低价售出肯定对地方税收有影响，地方会不会提前采取对应限制措施？笔者认为初期应该还好，后期地方提前采取对应限制措施的可能性会很大。再有，交易的达成离不开电网协助，但是目前的制度安排对电网没有监督、没有制约，也没有补偿。事实上，以往“仅依靠行政命令推动”的经验教训是很多的。

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