“环保警察”受两会代表关注 看国外“环保经常”组建之路

我国环境法越来越严密，入罪门槛越来越低，环境案件数量增加，需要专门的机构执法，“环保警察”应势而生。在全国两会上，“环保警察”同样成为焦点话题之一。各路代表专家献计献策，为我国环境执法现状及发展提供了思考的空间。

“环保警察”锋芒初现

全国人大代表、北京市市长蔡奇6日表示，作为加强大气污染治理的一项措施，今年北京将通过设立环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超标行为。

1．环保警察的治污“绝技”：硬、快、准

参加两会的部分代表委员认为，“长牙齿”的新环保法和“两高”出台的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规，铸造了打击环境犯罪的“利剑”，而环保警察的出现，可以让“剑气”更加凌厉。

“拳头硬”。环保部门属于行政执法机关，只有行政执法权，在执法中经常遭遇企业耍无赖不配合调查，有的甚至暴力抗法、毁灭证据。“环保警察具有刑事执法权，现场查处时可采取强制扣押等手段，对犯罪嫌疑人可采取刑事拘留等措施。这一招，对环境违法分子震慑力极大。”汕头市公安局环境保护侦查大队负责人蔡炜说。

“行动快”。广东佛山市环保局环境监察分局局长陈振华说，以前，一个环境犯罪案件从环保部门取样、到上报省级环保部门鉴定、再到移交公安部门大约要30天，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或者销毁证据。如今，进入案发现场后，环保部门负责污染物采样，环保警察则控制嫌疑人，双方联合进行现场勘验取证。

“打得准”。相比环保部门，环保警察在收集情报、调查取证、案件侦查等方面优势更为明显。蔡炜说，除了接受环保部门移交案件外，“环保警察”有自侦职责，从以前的“等案上门”转为“主动寻案”，还可以协调调集多个警种的办案资源，有利于尽快办案。

2．“作战能力”仍需强化

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议，我国应尽快建立环保警察制度，修改现行《中华人民共和国人民警察法》或《中华人民共和国环境保护法》，增加对环保警察的规定，加强对环境污染行为的刑事打击。

针对编制不足等问题，“可仿效缉私警察和森林公安的体制，在编制上保障环保警察的警力，在执行与警务有关的活动时受公安部的业务指导，在环境技术保护方面受国家环境保护部门的管理。”朱列玉说。

有代表委员提出，环境案件有较强的技术性和专业性特点，比如污染物的具体认定和标准，都需要专业鉴定；这需要加大环保警察与环保部门的分工配合，并进一步配备相关专业力量，进一步提升处理环保案件的专业能力。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫认为，环境执法具有专业性，可考虑通过立法，为现有的环境监察部门赋予刑事执法权，这样一方面无需增加环保警察编制，一方面也保证了环保执法的“硬度”。

国外如何组建“环境警察”？

1．法国：分门别类理顺关系

法国是一个环保理念极强的国家，也相应建立了一支庞大的环境警察队伍。近10多年来，法国有针对性地优化环境警察体制建设，以努力提高环保执法的效率。

据法国生态和可持续发展部介绍，法国的环境警察实际上是中央和地方各级机构中负责环保方面的监督、调查、处罚、预防等业务人员的统称。在中央层面，这些人员主要分布在生态和可持续发展部、国家打猎和野生动物办公室、渔业高级委员会、国家公园、国家林业办公室等多个机构中。在涉及环保的重大案件中，宪兵、警察、海关等部门实际上也承担部分相当于环境警察的调查职能。在地方层面，法国各大区设有专门的大区环境署，负责协调和组织各类环保业务。

法国虽是环保强国，但在建设环境警察队伍方面并非一步到位，也是逐渐在实践中完善。早在2005年2月，法国生态和可持续发展部、内政部、司法部、交通部以及农业部等5个部委联合发表报告显示，当时法国的环境警察已达到24种之多，遍布50多个公共机构，主要存在三个问题：其一，协调不畅、效率低下，有些部门并非直属生态和可持续发展部，但实际执法却需要根据后者的政令；其二，能力参差不齐，比如国家打猎和野生动物办公室、国家林业办公室等机构实际执法能力较强，有的机构则缺乏一种警察文化，执法能力较弱；最后，地方协调部门——大区环境署的具体职责并没有得到详细定义，该部门的实际运作缺乏清楚的规则支撑。

针对这些问题，法国政府2012年初出台报告，决定有针对性地对环境警察队伍进行改革，并于2013年7月开始正式实施。这次改革首先理顺了环境警察队伍的关系，按业务领域划分，将法国的环境警察分门别类，一类专门负责保护与管理水资源，一类负责管理自然生态、打猎和渔业资源，第三类则负责监督可能对环境造成影响的设施，比如工厂、加油站、养殖场等等。其中，像负责水资源的队伍，由于其重要性，还会被政府和社会舆论特别称为“水资源警察”。

从“水资源警察”到其他领域的环境警察，掌握高端技能的工程师和各类技术专家们都是不可或缺的主力，他们的武器主要是试管、量杯以及各种先进仪器，还有法国的《环境法典》。同时，为加大环保力度，此次改革期间，《环境法典》中还专门加入在某些情况下，对环保违规违法人员和企业追加处罚的规定。

从法国民众到媒体，对于法国政府此次关于环境警察建设的反应多持肯定态度，认为这样的改革显然有利于促进环保事业。而法国政府在这方面也显得格外谦虚：2015年2月，法国多部门联合出台了此次改革的评估报告，少谈成绩多谈问题，体现出了“环保工作无止境”的态度。这也成为法国民众享受白云蓝天和青山碧水的扎实保障。

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