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建设全国统一电力市场助推清洁能源发展

来源：新能源网

时间：2017-03-14 15:32:05

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建设全国统一电力市场助推清洁能源发展:全国两会期间，部分代表、委员建议，推动建设全国统一电力市场，助推清洁能源发展，实现能源资源大范围优化配置，加快我国能源转型升级。政府工作报告

:全国两会期间，部分代表、委员建议，推动建设全国统一电力市场，助推清洁能源发展，实现能源资源大范围优化配置，加快我国能源转型升级。

政府工作报告提出，要加快推进国企国资改革，深化混合所有制改革，抓好电力体制改革，开放竞争性业务等明确目标。全国两会期间，部分代表、委员建议，推动建设全国统一电力市场，助推清洁能源发展，实现能源资源大范围优化配置，加快我国能源转型升级。

全国人大代表尹正民

借助全国电力市场优化改善湖北能源结构

加快构建全国统一电力市场，尽快完善市场规则，建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和新能源配额制度。加强电力统一规划、优化布局，有序引导新能源项目建设，加快西部北部地区电力外送工程建设，增加跨区跨省电力互济能力。

为切实改善空气质量，2013年国务院出台了《大气污染防治行动计划》，提出加快调整能源结构，增加清洁能源供应。保障能源供应，合理控制能源消费总量，加快清洁能源替代利用，将是今后一段时期能源工作的重要任务。2014年国务院发布了《能源发展战略行动计划》，明确要按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则大力发展可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。截至2016年年底，我国风电、光伏累计并网装机分别达到1.49亿千瓦和7742万千瓦。

全国人大代表、国家电网公司副总工程师尹正民表示，新能源持续快速发展的同时，消纳问题日益突出，引起社会广泛关注。首先，政策和市场机制不健全，省间壁垒突出，严重制约新能源消纳。其次，电源与电网发展不协调，新能源外送能力不足，跨省区输电能力建设亟待加强。再次，新能源发电装机富集地区，电源结构不合理，辅助服务机制缺乏，导致系统调节能力不足。

尹正民认为，为有效改善湖北省空气质量，加快推进“幸福湖北”“美丽湖北”建设，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢局面，还需多措并举，切实优化湖北省能源结构，不断提升非水电可再生能源电力消费比重。

尹正民提出，一要借助全国电力市场，积极消纳外区新能源电力。国家已将包括国家电网公司“四交四直”特高压工程在内的12条输电通道纳入《大气污染防行动治计划》，逐步实施。国家电网跨区跨省输电能力不断提升，为推动建设全国电力市场奠定了坚实基础，也给湖北消纳省外新能源电力创造了有利条件。湖北必须抢抓机遇，加快配套电网工程建设，尽最大努力满足新能源引入消纳的需求。

二要大力发展省内新能源发电，优化改善能源结构。从湖北省内风资源储量看，200瓦/平方米以上风资源储量为935万千瓦，技术可开发量为595万千瓦，资源主要集中在鄂西南高山、鄂东北岗地、荆门—荆州江汉平原等地。湖北省光伏资源在全国属中游偏下水平，辐射量在4000兆焦/平方米左右，预计全省可开发屋顶光伏电站130万千瓦，地面集中式光伏电站750万千瓦(理想值);在空间分布上，光伏资源鄂西南最少，鄂东北及鄂西北部分地区最多。湖北省新能源发电还大有潜力可挖。

全国人大代表褚艳芳

建立全国统一电力市场促进四川清洁能源消纳

建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。

作为全国最大的清洁能源基地，目前，四川省水电装机已突破7200万千瓦，居全国第一，2016年外送水电1285亿千瓦时，可以满足一个中等省份全年全部的用电，相当于节约标准煤耗4000万吨，减少排放二氧化碳1.1亿吨，二氧化硫340万吨。

政府工作报告指出：今年要坚决打好蓝天保卫战，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，为清洁能源发展腾空间。要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

全国人大代表、国网四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳认为，当前政策和市场机制不健全，省间壁垒突出，严重制约清洁能源消纳。

西部地区风光水资源富集，集中开发后不可能就地平衡消纳，需要大规模外送。而长期以来我国电力都是按省域平衡，就地消纳为主，缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。目前，东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电，严重超出环境的承载能力，但可能出于多方面因素，一些东中部省份仍在积极争取新建燃煤机组，导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。另外，《可再生能源法》明确定义水电是可再生能源，可国家2016年3月出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》却没有把水电包括在其中，水电不能享受全额保障性收购的政策，包括近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策，水电也不在其中，这些政策机制的障碍，进一步增加了四川水电外送的困难，发电利用小时下降，弃水逐年加剧，水电企业经营困难，清洁能源发展遇到了极大瓶颈。

为此，褚艳芳建议要加快构建全国统一电力市场。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。同时，各省份都应均等承担环境保护的义务，全国目前非化石能源占比36.7%，而四川清洁能源占比达80%，高于全国平均水平43个百分点，而东中部一些发达省份，清洁能源占比还很低，建议东中部先发展起来的省份应主动尽一份责任，积极消纳清洁能源，对于清洁能源占比完不成任务的省份，国家不应再新核准其建设燃煤机组。最后，要形成大力消纳水电的政策导向，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策，促进水电企业健康可持续发展。

3月10日，全国人大代表褚艳芳提出的“关于建设全国统一电力市场，促进清洁能源消纳的建议”，经四川代表团多位代表联名，达成代表团共识，最终形成四川代表团六条建议之一上报全国人大。