中国调整能源战略向雾霾“宣战”

面对十面“霾”伏冬夏不歇的局面，中国对能源战略作出调整，通过节约优先控制总量，清洁发展“绿化”结构等一系列落在实处的举措，向雾霾“宣战”。中国国务院总理李克强日前主持召开新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论了能源发展中的相关战略问题和重大项目。会议要求，推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，实施向雾霾等污染宣战、加强生态环保的节能减排措施，促进改善大气质量，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路，为经济稳定增长提供支撑。中国国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地接受中新社记者采访时指出，上述会议传递出中国能源发展的一些新特点。他表示，相比于过去主要关注一般的能源供应不足，清洁发展、可持续发展也成为新一届国家能源委关注的主题。这意味着中国未来将加快能源结构的调整速度，打好治理雾霾的硬仗。“将雾霾治理纳入战略考量的新举措，说明中国能源战略比以前更加落到实处”，厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强对中新社记者表示，治理雾霾的战略导向将对中国整个能源体系产生不可估量的影响。首当其冲的变化就是中国将控制能源总量，“能源消费增长不会再那么快了”。周大地也认为总量控制是结构调整的基础。他分析说，中国虽然在很早以前就提出要控制能源总量，但做得并不好。在能源需求高速增长而新能源发展跟不上的情况下，各地还是在依靠煤炭来填补缺口，“调结构调了这么多年，煤炭占比依然是三分之二”。有基于此，此次会议强调要大力实施节约优先战略，从生产和消费两方面着手，加快推进重点领域和单位节能工程，推广节能发电调度办法，提高能源利用效率，以较少的能源消耗促进经济社会较快发展。“除了更少的能源消耗，要治理雾霾，中国还需要更加清洁的能源结构”，林伯强指出，改变能源结构的关键问题是：用什么去替代煤炭？李克强在本次会议上给出答案。他表示中国当前要开工一批重大项目。要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。在做好生态保护和移民安置的基础上，有序开工合理的水电项目。加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。发展远距离大容量输电技术。李克强强调，调整能源结构，关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。积极推进清费立税，深化煤炭资源税改革。“这些内容是对当前一些紧迫问题的一个总结”，周大地分析说，中国将通过进一步加快发展核电和水电来改变以煤为主的能源供应模式。对于清洁能源推进过程中的一些难点，官方此番也展现出加快解决问题的意向。林伯强强调了改革对于能源结构调整的意义。他表示，相比于此前对新能源的补贴，官方未来应更注重提升传统能源的成本，“如果煤炭的使用成本上去了，新能源的发展机会自然而然也就会出现”。虽然认为能源结构调整以及配套改革的推进已经迫在眉睫，但林伯强也提醒，中国能源转型不能走极端，必须立足国内，以我为主，相关的转变都以确保能源安全为前提。周大地也提醒说，要摆脱对煤炭的依赖并采取多元化能源战略还需要时间。毕竟没有任何一种能源可以说一上来就把其他能源给替代了。除了发展清洁能源，如何推动煤炭更清洁化的利用也是中国治理雾霾需要解决的问题。