全国两会读报告：今年基本淘汰黄标车

　　5日上午， 李克强总理在政府工作报告中指出，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

　　2017年的工作重点围绕空气治理、水土污染防治、推进生态保护和建设三方面。

　　其中，二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%；全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉；将在重点区域加快推广使用国六标准燃油；基本淘汰黄标车。

　　报告指出，今年将坚决打好蓝天保卫战。

　　【报告摘录】二氧化硫排放量去年下降5.6%

　　过去一年，我国在加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和 4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.S)年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。

　　【专家解读】对大气关注度达2015年高峰状态

　　在2017年重点工作任务中，有753字谈到了生态环境保护治理，其中关于大气环境治理的就有480字，超过了60%。该部分细分了五步介绍如何“坚决打好蓝天保卫战”。可见大气环境治理和保护得到的关注与重视。

　　E20研究院执行院长、北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛认为，水、土等内容在2017工作安排中相比大气较少，再次说明由于冬季两次长时间空气污染带来的汹涌民意关注，本次两会对大气的关注再次达到了2015年陈吉宁部长上任那一年的高峰状态。

　　薛涛向《法制晚报》记者表示，大气领域去年治理的成效是明显的，但部分城市和局部时间出现反弹，显示了环保工作的复杂性和任务的艰巨性。环保监管在大气领域相对最受关注，去年更多的是“运动式”的高压行政举措。目前来看，这两年冬季北方气候特点的变化，可预计PM2.5仍是未来几年的高关注事件。

　　薛涛说，空气污染成因基本已确定，所以无论网络上的不科学舆论怎么传播（如电厂治理路线成因、煤改气增加湿度成因甚至核能成因等等），中央和地方在治理大气上的主路线是清晰和坚决的，也展示到了大气治理几项任务中。

　　【报告摘录】重点地区PM2.5浓度要明显下降

　　坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。

　　加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

　　加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。

　　全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

　　有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。

　　严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃迫究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。

　　【专家解读】进一步强化督查并施压地方主官

　　薛涛表示，政府工作报告显示，2017年工业排放监管、农村面源排放治理和新能源利用率的改善这几个工作方向要面对更复杂的局面和更大的挑战。

　　薛涛说，在制度建设尚未完善之前，强化督查以及对地方主官的施压，都是必要的。正如第五条所说，而且大气领域估计还会结合季节条件变化有张弛结合的安排。即便如此，工业排放监管与地方经济发展的协调，地区经济和环境利益之间的关系，都使环保监管问题的解决很难一蹴而就。

　　而同样困难的是风光弃能和秸秆利用这些老大难问题，需要认真做好机制设计并深入了解市场运行规律，避免浪费国家有限的财政资金，这些也是硬骨头，2017彻底解决难度极大。

　　【报告摘录】加快淘汰老旧机动车

　　强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车，在重点区域加快推广使用国六标准燃油。

　　【专家解读】纯电动车是短期最优选择

　　国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚在接受《法制晚报》记者采访时表示，清洁能源汽车包括天然气汽车、燃料电池车、纯电动汽车、插电式混合动力车等等。

　　他认为，纯电动汽车和燃料电池车是最适合发展的清洁能源车。但是燃料电池车自身和加氢站成本都比较高，短期内纯电动汽车是最佳方式。按照一公里二氧化碳排放量算，同级别的纯电动汽车比燃油车减排至少50%。

　　王秉刚告诉记者，纯电动汽车主要受制于电池技术，我国这几年电池技术进步非常快，几年前纯电动汽车续航里程只有100公里，现在纯电动汽车续航里程普遍可以做到200多公里。（文/记者 孙宇）

　　【报告摘录】抓好水土污染防治

　　今年化学需氧量、氨氟排放量要分别下降2%。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详査，分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。

　　【专家解读】土地修复远不止林地种植

　　2016年，“土十条”出台是重大进展，2017年摸清家底是主要部署。薛涛说，看待土的问题，不能只理解为土壤修复，真正对环境治理有重大突破可能的是文件所提到的“生态”和“山水林田湖”等方面的尝试，这方面本质上是全新的事物，落地中需要大量的创新、机制突破和产业联合贯通，绝不仅仅是林地种植或者农田修复这么简单的工作。

　　薛涛认为，生态角度的机制建设各方面还在摸索中，不仅各地方，也包括各部委，期待在明年路线图更加明晰。

　　最后，环保产业发展再次被写入报告，可见政府对产业的重视，但要实现环保与经济双赢的局面，首先要保证的就是环保企业环境治理的效果要达成，否则环保产业借着好年份“挣快钱”、“挣不义之财”将是双输的局面，并影响国家发展大局。（记者 耿学清）