伊文婧博士解读“十三五”全民节能行动计划

来源：新能源网

时间：2017-02-15 11:34:46

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伊文婧博士解读“十三五”全民节能行动计划为贯彻十八届五中全会和“十三五”规划纲要要求，落实《“十三五”节能减排综合性工作方案》的部署，国家发改委等13部门日前印发了《“十三五”全

为贯彻十八届五中全会和“十三五”规划纲要要求，落实《“十三五”节能减排综合性工作方案》的部署，国家发改委等13部门日前印发了《“十三五”全民节能行动计划》（以下简称《计划》），动员全社会共同参与节能。

《计划》是在经济社会发展进入“新常态”、节能工作进入新阶段的形势下，对节能和能效提高工作提出的新任务和新要求。全民行动不仅针对普通居民，更需要动员各领域、各部门的力量，确保全社会能效水平的提升和完成节能目标。

《计划》的主要内容包括开展节能倍增行动、发挥市场的关键作用、主抓潜力大的节能机会、重视重点领域节能、以节能科技和工程为支撑等，将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以形成政府率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围，发展节能产业，大幅提高能源资源开发利用效率，有效控制能源消费总量，促进经济、社会、环境可持续发展。

对于“十三五”节能减排综合性工作方案，国家发改委能源研究所能源效率中心博士伊文婧进行了专业解读。

一、开展节能倍增行动，发展节能产业促进经济增长

节能不仅能够节约成本，带来正面的经济、社会和环境效益，而且节能产业可以成为新的经济增长点。

“十三五”时期，要大力发展产业，其中高效节能产品的普及推广和节能服务产业是工作重点。《计划》中提出，“十三五”末要实现高效节能产品倍增和节能服务产业倍增，即2020年主要节能产品和设备销售量比2015年翻一番，节能服务产业产值比2015年翻一番，这不仅可以为节能提供重要支撑，也有助于形成经济增长的新动能，更是推动经济转型升级的重要引擎。

二、发挥市场的关键作用，积极构建节能市场化长效机制

《计划》与以往不同的是，节能补贴、行政手段的措施更少，转而更多地采用市场机制。“十三五”时期，构建节能市场化机制的主要任务，

一方面是创新合同能源管理模式，为用户提供 “一站式”合同能源管理综合服务，

另一方面是优化节能服务产业发展环境，落实政府优惠政策，支持绿色债券发行。

政府对节能服务市场也要加强监管，营造促进合同能源管理健康发展的市场环境，建立信用记录，将失信企业纳入黑名单。培育和发展第三方机构，发挥第三方在节能量审核、评估、检测、审计、认证等方面的积极作用，构建良好的市场秩序，激发节能内生动力。

三、发掘潜力大的节能机会，有效提升能源效率

重点用能单位是我国能源消费的主体，是完成节能目标的“牛鼻子”。《计划》规定了重点用能单位“百千万”行动、重点用能单位节能自愿承诺活动等，目的是加强重点用能单位节能目标监管，督促重点用能单位节能。在提升节能管理水平方面，《计划》中除了鼓励升级能源计量器具、实施能耗在线监测、加强能源管理体系建设等传统手段以外，还鼓励发挥第三方机构的作用，通过采购第三方服务提升能源管理水平和绩效。

用能产品是能源消费的重要载体，而且量大面广，节能潜力大。《计划》要求从生产端实行能效领跑者行动，目的是从源头上保证用能产品的高效，同时加强产品管理，健全节能产品认证制度，倒逼制造企业加快提升技术水平。