光伏领跑者基地推进困难重重谁之过

农历年过后，已是2017年2月初，距离今年630抢装潮仅余不到四个月，光伏圈在经历了跌宕起伏的2016年之后即将迎来新的挑战。同时，第二批领跑者基地的中标企业也开启了新一年的奔波。领跑者计划对行业发展所起到的重大推动作用已经显现，但实际推进中遇到的重重困难却在这一效果上打了折扣。

2016年为了抢在630之前并网，中国首批光伏领跑者基地——山西大同采煤沉陷区先进技术示范基地的13家中标企业集体推进连续奋战，所有项目都在规定时间内完成了并网。

而第二批5．5GW的领跑者基地似乎就没有那么幸运了，从10月底乌海领跑者竞标结果公示，至今已过去近四个月的时间，据了解，目前仅有两三个领跑者基地推进速度正常，其他几家都处于不同阶段的推进缓慢状态。推进速度缓慢的原因，一方面有地方政府配合力度的问题，另一个主要方面，是包括普通地面电站在内的诸多工程项目都会遇到的土地流转等阻力。甚至有业内人士指出，如果某基地还不加块速度推进，930并网将难以实现。

领跑者基地是“特许权”项目吗？

与普通地面电站开发相比，领跑者基地项目的申报流程基本类似，前期开发都需要进行可行性研究报告批复意见、开展项目前期工作的通知、土地初审文件、土地预审文件、环境评价批复文件、水土保持批复文件、项目贷款文件、系统接入文件等手续的办理，领跑者基地项目的特殊性在于提前锁定了补贴指标与技术标准要求。

但对于领跑者项目中标企业来说，他们没有退路了，如果有“违约”记录，此后基本就会被淘汰出领跑者项目竞争，所以地方政府的配合程度是领跑者项目能否推进下去的重要环节。一位此前参与大同领跑者基地项目的管理人员告诉，大同发改委根据实际情况编制了一系列实施细则，所以推进难度较小。

实际上，地方政府申报领跑者基地是一项“稳赚不赔”的工程，投标企业趋之若鹜，带给地方经济发展的益处数不胜数。所以，地方政府对于推进项目进度的积极性是毋庸置疑的，这一点从各中标企业的反馈情况中可以略窥一二，“地方政府比企业都积极”山东新泰领跑者基地某中标企业表示，目前该基地项目已进入施工期。事实上这也反映了大部分领跑者基地所在地方政府的态度。

山西芮城跟阳泉是第二批领跑者基地中最先完成招标的两个基地。芮城领跑者项目于2016年9月确定中标企业，2016年9月5日由各中标企业选定场址正式进入实施阶段。并且在2106年6月即出台了《芮城县光伏领跑技术基地项目用地办法》，为土地流转价格、利用形式、各部门分工等重点工作进行安排，让企业在芮城开展项目土地租赁取得政策支持。芮城县政府也多次组织相关乡镇领导和基层干部与各企业代表参加项目推进会，对项目土地落实过程中的问题集中解决，并且取得了成效，基本在2016年底完成了大部分土地流转。

随着9月2日中标企业的公布，阳泉领跑者项目正式进入了实施阶段。市发改委成立了光伏领跑者基地办公室，统一协调领跑者基地的工作。建立了周报工作制，及时汇报工作进展，同企业沟通解决遇到的实际问题。市发改委还制定了《推进光伏基地建设的实施方案》，建立了联席会议制度，成立了包片小组。12月30日，举行了开工仪式，EPC平台公共基础设施部分建设工作正式开始；企业方面，9月5日中标的12家企业通过抽签选定了场区，9月12日同阳泉市发改委完成了开发协议的签署，各家企业开始陆续进驻，注册项目公司、缴纳公摊费用、在红线范围内选择适合的地块开始进行初步设计、编制可研报告，编制相关支持性文件。

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