曹仁贤：现行能源体制拖累生态文明进程

“十二五”期间，我国单位GDP能耗、主要污染物二氧化硫、氮氧化物等均减少18%，超额完成预定目标（“十二五”初目标为单位GDP能耗下降16%，二氧化硫8%，氮氧化物10%），但我国的生态环境没有得到改善，特别是空气污染明显加重。近日，一年一度的全国能源工作会议顺利召开，能源发展“十三五”规划、国务院“十三五”节能减排综合方案正式下发。笔者查阅最近五年的全国能源工作会议，认真学习了国务院“十二五”、“十三五”节能减排工作方案，大胆预测到“十三五”末，我国节能减排任务可超额完成，但生态文明进程仍然不容乐观，甚至雾霾天气一天都不会减少。这不是危言耸听，而是无法忽视的现存矛盾。

导致这一矛盾现象产生的原因有很多，笔者试作如下分析。

管理机构设置欠合理。目前我国能源管理的最高议事协调机构是国家能源委员会，日常主管办事机构是国家发改委主导下的国家能源局。国家能源委一年开不了一次会，而“作为一个副部级的机构，在统筹协调能源重大问题方面，国家能源局确实有些力不从心”，一方面国家电网、五大四小能源企业、石油石化企业级别都比能源局高，另一方面，能源局自身改革和能力也有很大局限。目前，我们虽然没有了煤炭部，但发改委管着大的能源项目，工信部管汽车（似乎也管理各行各业的产能），环保部不管挖煤，也不管发电，大部分央企级别和能源局一样，至于能源局旗下互相对立的部门就更多了。能源局很难管制地方政府利益，不能很好排列各种能源的优先发展顺序，更谈不上能源监管了。没有全面系统的、顺畅的跨部门协调，我们几乎无法想象能源转型的进程能够按照规划去一步步推进。

管理部门专业度不够。一个主管部门，如果不秉持专业和科学的精神，就无法把握重点和趋势，也就不可能有超前的规划，必然是头痛医头、脚痛医脚。纵观最近五年的全国能源工作会议，笔者就发现了一些无奈。管理部门尽管做了诸如力推页岩气和煤层气、成立大气污染防治办公室、落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针等大量工作，但产能巨大过剩的现状没有得到改善，化石能源燃烧给环境带来的巨大伤害也愈演愈烈。而国务院“十三五”节能减排工作方案延用多年的格式，对二氧化碳减排仍然只字未提。专业化需要我们有一个基本的共识，那就是燃烧是空气污染的罪魁祸首，它不仅仅生成巨量的污染物，也排放了大量地球自身已经无法吸收的二氧化碳（地球自身吸收二氧化碳主要依靠植物和海洋吸收，称为碳汇）。共识缺失、专业度不够，导致我们的主管部门不能完全吸收专业意见，没有做好清洁能源将以指数曲线的速度替代化石能源的思想准备，对社会上一直还在强调以煤为主的能源格局不会变化的误导置之不理，依然遵从惯性思维，不敢做大胆的、有前瞻性的预测。

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