农村散煤污染大、监管难 有何良策？

在京津冀地区，农村冬季取暖散烧煤用量大、监管难，已成为雾霾频发的一个重要成因。在近日环境保护部召开的大气污染成因与控制及趋势学术研讨会上，专家明确了散煤对雾霾的贡献。本版今日就农村散煤治理这一问题展开讨论，希望引起相关部门关注和思考。

监管要向果菜大棚延伸

大棚燃煤供暖虽然促进植物生长，但散煤燃烧后不经过处理就直接排放，会给空气带来污染。一个大棚散煤就是一个污染源，而且数量比较多，使环境监管难度增大。

◆李典才

京津冀地区进入冬季后，外地供应的水果蔬菜相应减少，本地大棚种植的果菜供应越来越多，但受寒冷天气影响，大棚种植的农作物需要相适宜的气温，才能正常生长。为解决冬季气温低与植物生长慢的矛盾，大棚散煤供暖应运而生。大棚燃煤供暖虽然促进植物生长，但散煤燃烧后不经过处理就直接排放，会给空气带来污染。一个大棚散煤就是一个污染源，而且数量比较多，使环境监管难度增大。

大棚监管主要有“四难”。一是路难行。京津冀地区大棚种植具有点多、线长、面广的特点，往往搭建在城市与农村的结合部、偏远郊区。这些地方交通不便，都是一些坑洼不平的小路，前往检查比较艰难。

二是人难找。大棚种植搭建在郊区，吃住条件艰苦，员工流动性大。同时，大棚散煤锅炉企业没有列入重点监管对象，执法人员每年去检查一到两次，很难找到负责大棚经营的老板。

三是发现难。有的大棚种植搭建在山区，比较隐蔽，用散煤供热方式比较简单，烟囱用一根铁管排放烟气，高度与大棚同高，一般很难被发现。

四是根治难。大棚种植有季节性特点，寒冷天气才用散煤供暖，使用散煤价格便宜，每家大棚都堆放有几百斤，而且家数多，治理难度大。同时，由于散煤成本低，让农户改用低硫煤或者清洁能源，成本高，农户难以接受。即使有的农户接受了也会反弹，治理效果难巩固。

为此，针对大棚散煤燃烧造成的环境污染，笔者建议，要加大监管力度，防止监管出现死角。

要把监管之路向大棚延伸。日常环境监管关注工业企业多，对城乡结合部的大棚监管少。要转变监管工作思路、扩大监管范围，把监管延伸到最后一公里，实现监管地域全覆盖。同时，要落实网络化管理，明确城乡结合部的监管社区、村屯，明确具体监管人员，责任到位到人。

要把监管重点放在严寒冬季。冬季是京津冀地区最寒冷的季节，大棚种植需要供暖保温。要发挥社区、村屯环保人员的作用，紧盯燃煤小锅炉和散煤燃烧的监管工作，发现问题及时报告。城区环保局要重点保障人员车辆，确保监管不断线。

要把监管对象放在大棚上。要采取不定期的方式突击检查，在检查时，要跟农户讲清国家和市政府的政策规定，做通农户思想工作，尽可能地使用清洁能源供暖，如太阳能、电能供暖，或者用低硫成块煤取代散煤燃烧，促进空气质量改善。

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