重点城市群频中“霾伏” 众专家详解原因

1月17日～18日，环境保护部在北京召开大气污染成因与控制及趋势分析学术研讨会。京津冀区域大气污染防治联合研究顾问组5名院士和总体专家组25名专家，以及全国各地大气领域各研究方向的专家代表受邀参加研讨会，交流大气污染防治研究成果，凝聚科学和管理共识，为实现《大气十条》及“十三五”环境空气质量改善目标强化科学支撑。经过两天的深入研讨，专家代表对大气污染的成因与控制途径达成共识。

形势：改善成效已显，但秋冬重污染高发

与会专家认为，《大气十条》发布实施3年多以来，各部门、各地方紧紧围绕环境空气质量改善目标，因地制宜，狠抓落实，大力推进大气污染防治的各项工作，取得了积极的成效。

数据显示，2016年，全国338个地级及以上城市PM2．5平均浓度为47微克／立方米，同比下降6．0％，优良天数比例为78．8％，同比提高2．1个百分点。

其中，2016年京津冀、长三角、珠三角区域PM2．5平均浓度分别为71微克／立方米、46微克／立方米、32微克／立方米，较往年明显下降。京津冀区域PM2．5平均浓度同比下降7．8％，与2013年相比下降33．0％。北京市PM2．5平均浓度为73微克／立方米，同比下降9．9％，与2013年相比下降18．0％，为《大气十条》实施以来下降幅度最大一年。京津冀区域平均优良天数比例为56％，同比上升4．3个百分点，北京市平均优良天数比例为54．1％，同比上升3．1个百分点。去年，经中国工程院评估，认为《大气十条》确定的治污思路和方向正确，执行和保障措施得力，空气质量改善成效已经显现。

秋冬季是重污染高发季节，尤其是京津冀及周边地区，进入采暖季后重污染呈高发态势。2016年进入冬季以后，全国空气质量不升反降，11月、12月份优良天数比例同比分别下降7．5、6．3个百分点，PM2．5浓度分别上升7．4及5．4个百分点。11月～12月京津冀区域发生6次影响范围广、持续时间长的重污染过程，PM2．5浓度同比上升6．4％。特别是12月中下旬，全国出现大范围、长时间重污染天气，京津冀及周边的北京等35个城市启动红色预警，石家庄等多地AQI爆表。冬季重污染天气频发较大幅度拉升了全年PM2．5平均浓度，一定程度上抵消了全年空气质量的改善效果，影响了公众对全年空气质量改善的感受，成为现阶段大气污染治理的焦点和难点。

原因：集中在3方面，需精准治理

在我国大气污染物排放状况方面，与会专家认为，《大气十条》的发布与实施推动我国大气污染控制思路从“总量控制”过渡到“质量控制”，并进一步促进我国主要大气污染物排放量快速下降。

2005年～2010年间，我国SO2排放量下降了12．8％。2013年～2015年间，据相关研究估算，主要污染物排放量除VOCs以外均呈现快速下降趋势。

从区域排放强度来看，京津冀地区的排放强度远高于全国其他地区。从季节变化特征看，采暖季排放强度远高于非采暖季，以京津冀地区为例，采暖期和非采暖期相比，主要污染物排放量增加了30％左右。

目前，工业排放是我国SO2、NOX、一次PM2．5及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2．5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。因此，在未来排放控制中，需强化非电行业（钢铁、水泥和玻璃行业）提标改造、燃煤锅炉整治、民用散煤清洁利用、黄标车及老旧车辆淘汰、挥发性有机物治理（能源加工储运行业）等治理措施，实现SO2、NOX、一次PM2．5和VOCs排放量同步下降。

在我国大气污染成因方面，与会专家认为，大气本身具有自净能力，之所以大气成分能够累积到形成大气污染的程度，主要原因有3方面，即污染物一次排放、二次转化以及气象条件。

当前，我国面临的主要大气污染问题，是以PM2．5和臭氧为代表的大气复合污染问题，大气中多种污染物都以很高的浓度水平存在，这一特征也与发达国家曾经经历的大气污染显著不同。造成这一现象的关键驱动力，是自改革开放以来我国进入快速经济增长和城市化进程中，颗粒物（PM）、SO2、NOX、挥发性有机物（VOCs）、氨等排放大幅增加，而且高密度地集中在以城市为中心的区域，这是我国重点城市群大气污染频发的根源。

气象条件是大气污染形成的外因。不利的气象条件，比如静稳、小风、高湿以及逆温等，会在排放基本相同的前提下导致更加严重的大气污染。2016年，我国气象条件总体不利，12月更是我国自1951年以来最暖的12月，全国平均气温比多年平均情况偏高2．6℃。

因此，要真正实现科学治污、精准治霾，就必须在准确预判气象条件变化的基础上，科学规划和设计大气污染防控的方案，包括精细准确的重污染应对措施。

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