【深度】霾消雾散的全球愿景与实践

今天，雾霾已是全球公害之一。雾霾袭来之际，无论生活在何处，都会感同身受——眼前灰蒙蒙的一片，呼吸不畅、心情阴郁，由其带来的危害防不胜防。可以说，雾霾已大大影响了你我他的生活质量，与全球可持续发展的目标相悖。所幸的是，各国对此高度重视，而全球治理的思路正浮出水面——

雾霾已是全球性难题

世界卫生组织(WHO)2016年5月12日公布了有关世界主要城市大气环境的统计结果。WHO指出，全球一些城市的大气污染正快速恶化，达到了“灾难”水平，尤其是中低收入国家和地区。

目前，世界卫生组织针对PM2.5设定的环境标准值是每立方米大气年平均10微克，PM10为每立方米大气年平均20微克。在对全球103个国家和地区共3000多个城市的PM2.5和PM10数据进行分析后，世卫组织认为，达标城市的人口仅占样本总人口的16%。

报告还显示，全球空气质量最好的十大城市集中在欧美，而全球PM2.5最高的10个城市集中在亚洲和中东地区。即便在较富裕国家中，不达标的城市也占56%。

印度首都新德里的雾霾在全球大城市中最为糟糕，PM2.5数值有时接近1000。过去三年里，新德里房价甚至下跌了21.7%。孟买、开罗等城市的空气污染超标也高达5倍。

蒙古国的空气污染也十分严重，由于超负荷工作的发电厂向空气中喷吐滚滚烟尘，首都乌兰巴托一处棚户区的PM2.5水平在2016年12月16日一度升至每立方米1985微克。为了鼓励居民使用电热器取暖降低污染，蒙古国政府2016年12月23日表示，2017年1月1日起将不再征收夜间电费。

发达国家中也能听到雾霾警报之声。据德国媒体报道，2016年12月29日，西班牙启动首例机动车限行。马德里当局当天向市民发出空气重度污染的预警。马德里市将雾霾预警调至第二高的级别，即三级预警，并决定启动机动车单双号限行措施。马德里市有320万人口，约180万辆机动车，时常被恶劣的空气质量困扰。

2016年11月底开始，法国巴黎出现了“10年来最严重的空气污染”，雾霾在12月内三袭巴黎，政府决定在巴黎及其周边地区采取机动车单双号限行、限速等紧急措施。历史上，巴黎仅在1997年10月、2014年3月、2015年3月和2016年12月初动用过“限号出行”的手段。

美国国家航空航天局(NASA)通过高解析度全球空气品质指标卫星地图，追踪了过去10年全世界不同地区195个城市的空气污染趋势。从NASA用2005年至2014年数据制作发布的全球雾霾分布图中可以看到，美国和欧洲的情况相对较好，而亚洲多国遭雾霾笼罩令人震惊。

戳中经济增长的痛点

国际社会已开始关注雾霾。但是，全球经济增长仍然很慢，发展中经济体增速也未止跌回升，治理空气污染会不会影响经济增长？

长期以来，先污染后治理似乎成为一些发展中经济体的不二选择，雾霾的存在，也好像有了十分合理的诠释。不能牺牲经济增长速度，不能牺牲落后产业，成为放慢治理脚步最有说服力的理由。那么，空气污染和经济增长究竟有什么关系？要治理雾霾是不是必然会影响到经济增长，意味着经济增长必然放慢？

有观点认为，一个深受雾霾影响的经济体，光从宏观上进行经济速度控制，会造成经济增速大幅放缓，而要从微观上控制，涉及大大小小的地方利益、部门利益以及机构利益，相关实施成本很可能会迅速上升，短期内实行起来困难。

但是，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫曾在2015年一次会议上表达了完全不同的观点。他认为，人们有很多似是而非的误区，比如在讲到雾霾问题时，认为雾霾严重的原因是经济增长快，放慢经济增速可以换取环境改善。林毅夫说“不能说经济增长的速度跟环境没关系，但这不是根本问题。环境污染跟发展结构有关系。”林毅夫说，在老牌工业化国家，如英国、德国、美国，当他们处于我们这个发展阶段的时候环境也很差。新工业化国家，如日本、韩国，在这个发展阶段的时候环境也很差，因为这是产业结构造成的。在他看来，“我们还有一个不利的因素，能源结构以煤炭为主，再加上地方监管不力，这三个因素叠加导致环境恶化”。

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