光伏增补指标大作战 浑水摸鱼现象频发

部分民营企业收获颇丰，申报总量达到1GW；而无论装机量还是投资实力均位列前茅的几家央企却在部分区域颗粒无收。下文的图表罗列了光伏們通过多个渠道所收集到的各省增补指标上报规模。

中国光伏行业累积了三年的先建先得所导致的超规模建设光伏电站与补贴指标之间的矛盾愈演愈烈，终于在2016年底国家能源局紧急下发的调整规模指标通知后有所缓解。然而，这次部分地区增补指标的过程显然并不“尽如人意”。

第一，2016年底的增补指标实际上并不是真正意义上的调增，而是预支2017年各省普通光伏电站指标，“增补指标500MW以内的，从2017年指标中扣除，增补超过500MW的，2017年不再安排指标”。此次增补指标申报，包括山东、河北、河南、湖南等省份计划申报规模超1GW，这也就意味着这些省份2017年将不再分配普通光伏电站指标。

第二，上述通知也明确了，各省要对增补指标进行竞争性配置，而上网电价就成为了其中最重要的评价标准。也就是说，光伏电站补贴指标要全面启动竞争性配置了。对于企业来说，需要压缩利润空间来获取指标，另一方面，国家能源局通过这一方式为“先建先得”兜了一次底，对于财政部门，通过竞价削减了一部分可再生能源补贴资金支出。

从基本面上分析，此次增补指标的通知救了一大部分建成并网“晒太阳”的光伏电站，而实际上，竞争性分配中也大有文章。

1过度申报增补规模

在光伏电站开发人员的认知中，湖南与广西等地一直是光伏电站开发的老大难之地，主要原因在于当地光照资源差，按照Ⅲ类地区的上网电价，这两个省份的部分地区无法满足企业的投资回报率测算。但是12月29日，湖南省发改委网站公示了2016年光伏发电追加建设规模竞争性优选结果，37个项目共计959.57MW项目进入优选名单，并且该名单只公布了项目的规模与名称，并未公示电价。

据知情人士透露，事实上目前湖南省开工在建的光伏电站项目仅有两个。那么，上述申报增补的959.57MW由何而来？这不禁让人怀疑个别地方政府管理不力导致的企业浑水摸鱼虚报项目以占用增补指标。

金寨也赶来申请了970MW指标。这座位于安徽西部的小县城在成为中国首批高比例可再生能源示范县之后，光伏装机规划是3.2GW。据一位当地开发商介绍，金寨的日照资源不好，土地有限并且条件较差，光伏投资收益低，如果不增补的话电价在2017年0.85元/千瓦时的基础上竞价将导致项目收益变差。

2016年指标落空的云南省此次非常低调的申报了1GW的增补指标。这个西南边陲的省份因为大力发展的水电导致光伏、风电等限电严重，因此没有获得2016年普通光伏电站指标。此次申请增补，云南也希望能“挽回”过去一年的“损失”，毕竟当地也有少量已开工建设但没有指标的项目，“但开工项目总量肯定没有1GW。”

上述申报GW级增补指标的省份或许最终将“无法如愿”。

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