宁夏光伏人之痛：地方政府的欲望难以满足

有消息称，宁夏发改委回应昨日下发的2017 2号文因文件有误，不再执行，后期将另行通知。光伏們向多家在宁夏开发电站的企业了解情况，他们对这个消息均有所耳闻。此次宁夏增补指标分配方案中，有三个坚持的原则产业配套、电价竞争、优先配置。据光伏們的进一步了解，此次分配方案中，电站投资商争议较大的是产业配套和电价竞争这两点。

在宁夏自治区发布的《关于开展我区2016年光伏发电增补规模竞争性分配有关工作的通知》（宁发改能源（发展）〔2017〕2号）中，附件1-1自治区备案且建成并网的光伏电站项目共有25个，总容量为1140MW，其中只有一个项目是2015年拿到的备案，其余均为2014年拿到的备案。这些电站基本都是在2016年6月30日之前建成的，部分是2015年建成的。

据悉，此次宁夏的电站投资企业与地方政府的矛盾集中在产业配套的原则上。在宁发改2017年2号文中，附件2-2为建设配套产业项目承诺函，而事实上，参与增补指标竞争的项目在2014、2015年拿到备案的时候，当地政府并没有要求产业配套。宁夏自治区是在2016年出台了光伏指标获得需要产业投资配套的政策，而这些参与竞配指标的项目根本就没有时间和机会去完成地方政府对产业配套的要求。据知情人透露，是宁夏自治区政府要求在增补指标分配办法中加入产业配套的原则。

从2011年宁夏光伏电站投资热潮涌现、投资环境规范，到现在的指标发放被捆绑了太多地方政府欲望，宁夏的光伏人已经经历了三年的苦痛。一位电站投资商即使已经投资上亿建设了一座公共设施，他的光伏电站仍然没有拿到指标；一座曾迎接过国家领导人参观并广受好评的电站，至今也没有拿到指标……这种困境大部分宁夏光伏人都深刻体会到了。

欲壑难填的政府欲望——光伏指标捆绑产业配套是否合理？

2009年10月，由宁夏石嘴山尚德电力与华电集团合资建设的中国第一座MW级的并网光伏电站并网发电，装机容量为10MW。随后，宁夏光伏电站投资驶入快车道。2011年，作者曾去吴忠市太阳山光伏产业园考察，当时这座园区的规划非常合理，光伏电站投资商对园区的管理和环境也非常满意。宁夏成为了中国当时光伏电站投资环境最好的地区之一，吴忠市太阳山园区也成为西部光伏电站园区化发展管理的典范。

但这一切都在2013—2014年间发生了变化。在这两年里，一件事情是顺风清洁能源成立并到处收购路条，另一件事情是中民新能成立并决定深挖宁夏光伏电站市场。

2014年初，国家对光伏发电项目管理从核准制转为备案制，地方政府对项目管理的思路有一定的滞后，导致2014年宁夏并没有按照国家分配的500MW指标规模来备案，还是按照此前的思路，先进行备案再选择项目纳入规模管理。于是，2014年，从自治区到地市，宁夏总计备案量超过2GW。此次申请增补的约1.3GW光伏电站大部分就是在2014年备案的。

2013年，顺风清洁能源接手无锡尚德，进一步加大了光伏电站投资计划，并在全国各地大举收购光伏电站及“路条”。此前光伏电站“路条”并不“值钱”，电站收购的案例也并不多，随着顺风清洁能源的大肆收购，越来越多的人和企业意识到这里面的商机，再加上国家对光伏电站的规模化备案制管理，进一步提升了光伏电站路条生意的热度。

自此，光伏电站开发成为了一个热门生意。

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