2017大气污染防治“国家计划”迎终考

半导体照明 “某教授到北京参加雾霾经济学研讨会，结果因为雾霾，飞机无法降落北京机场，没赶上会议时间，又飞回去了。”

这听起来像个段子，但生活远比段子更加真实。

2016年12月16日开始，京津冀及周边持续一周重度雾霾，共有27个城市启动了红色预警。雾霾最严重的19日、20日，北京首都机场有上百架次航班被取消。这位教授正赶上了这个当口来北京，结果无功而返。

入冬以来，中国北方多次经历大范围雾霾过程。在12月20日的最高峰值中，188万平方公里，1／5国土面积在与霾之战中败下阵来。

2017年，将迎来国务院《大气污染防治行动计划》的终期考核。按照计划中的要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10％以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25％、20％、15％左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克／立方米左右。这一目标能实现吗？

难以撼动的能源结构与被挪用的治霾资金

2011年PM2．5首次进入公众视野后，大气污染治理已持续5年。

2016年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中强调，加大环境治理力度，重拳治理大气雾霾。各地治理大气污染的决心也前所未有，去煤、控车、关停污染源等手段纷纷上场。《大气污染防治行动计划》中期评估结果显示，2015年与2013年相比，京津冀13个城市PM2．5平均浓度下降27．4％，二氧化硫、二氧化氮的平均浓度分别下降44．9％、9．8％。2016年最新数据显示，截至11月底，北京市空气中细颗粒物（PM2．5）平均浓度为67微克／立方米，同比下降9．5％。河北省数据则显示，截至2016年12月25日，PM2．5的浓度是69微克／立方米，较2015年同期下降了9％，较2013年同期下降了35．9％。

不过，与这些纸面上的数字相比，对于公众来说，每次雾霾来袭时如同被倒扣锅中的感觉更具存在感。

万达集团董事长王健林近日也公开呼吁，好空气是城市价值的核心要素。空气不好，城市的商业价值就在逐渐流失。如果持续不好，优秀的人才和公司就走了。人口一旦净流出，城市的繁荣就开始走下坡路了。

中国美国商会发布的2016年度中国商务环境调查报告也显示，受访的外国企业中有52％表示，因空气质量问题，很难招聘到高级管理人才来华工作。

雾霾为何久攻不下？背后深层次的原因，是能源结构的缺陷。中国环境科学研究院副院长柴发合表示，我国常规煤炭占到能源消费的67％，清洁能源占比只有13％，为发达国家占比的1／3到1／4，这是导致雾霾的根本原因。

但能源结构的转变颇为艰难。《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65％以下。近3年来，我国煤炭消费比重大约以每年1％的速度下降。

就在人们进行治霾斗争的时候，财政部对外发布的《关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报》却显示，上亿治霾专项资金被挪用。例如，安徽省谯城区、利辛县等10个县（区）扩大开支范围，2014—2015年在用于秸秆禁烧的专项资金中列支人员经费及单位奖励、工作经费等保障类经费2．19亿元。

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