国网专家谈有关分布式光伏的那些政策

12月26日，2017光伏电价政策最终落地，而此次电价调整并没有调减分布式光伏发电度电0.42元/度的补贴标准。同时，此前下发的国家《太阳能发展“十三五”规划》中，就分布式而言，规划建设国家级分布式光伏示范园区50个、省级示范区200个;建设光伏新村100个;光伏扶贫规模达到500万千瓦;光电建筑一体化、移动光伏等200万千瓦。

所以，2017年无疑极大的利好于“余电上网”分布式光伏的投资。为此，光伏們依据国网公司中国电力科学研究院新能源研究中心冯凯辉此前的发言，就近年来有关分布式的国家层面及国网公司的政策做了梳理，供大家参考。具体如下：

我国对分布式光伏的定义

分布式光伏发电是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。(【2012】1560号国家电网公司关于印发分布式光伏发电并网方面相关意见和规定的通知)

分布式电源是指用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户侧自发自用为主、多余电量上网，且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。(【2013】1781国家电网公司关于印发分布式电源并网相关意见和规范(修订版)的通知)

《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(下称“进一步落实分布式光伏发电政策”)中明确，在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦(20MW)且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。

在《国家电网营销[2014]174号国家电网公司关于印发分布式电源并网服务管理规则的通知》中，对分布式电源定义为：

第一类：10千伏以下电压等级接入，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式电源;

第二类：35千伏电压等级接入，年自发自用大于50%的分布式电源;或10千伏电压等级接入且单个并网点总装机容量超过6兆瓦，年自发自用电量大于50%的分布式电源;

第三类：接入点为公共连接点，发电量全部上网的发电项目，小水电，除第一、二类以外的分布式电源。本着简便高效原则做好并网服务，执行国家电网公司常规电源相关管理规定。

所以，综合看来，分布式与地面电站的界定有两个明确的标准，第一个是并网电压;第二个是并网容量。即单个项目容量，10KV并网不超过6MW;35KV(东北66KV)并网不超过20MW。

然而，从事分布式开发投资的刘鹏(化名)表示，在实际中，电网公司对于分布式的判定条件相对比较宽松。比如，部分电网公司主要依据是否并网在企业侧的变压器上，对于并网容量等并没有做严格的限定，譬如8MW分布式项目并网在企业变压器高压侧(10KV)，在某些电网公司看来，也可以认定为分布式。

项目管理政策

《分布式发电管理暂行办法》(发改能源〔2013〕1381号)明确了分布式发电项目建设管理、电网接入、运行管理、政策措施等方面要求。

《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能〔2014〕406号)鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用;加强对建筑屋顶资源使用的统筹协调;建立简便高效规范的项目备案管理工作机制;完善分布式光伏发电发展模式;完善分布式光伏发电接网和并网运行服务;加强配套电网技术和管理体系建设。

《实施光伏扶贫工程工作方案的通知》(国能新能〔2014〕447号)明确在光照条件良好的15个省区451个贫困县的3.57万个贫困村开展光伏扶贫工作，到2020年完成200万户光伏扶贫项目建设。

《新建电源接入电网监管暂行办法》(国能监管〔2014〕107号)、《关于电网企业回购电源项目自建配套送出工程有关事项的通知》(国能综监管〔2014〕84号)和((2016)1163号]《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》)中明确：

放开分布式光伏年度计划规模。对分布式光伏发电项目不限定建设规模，利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制，各地区可随时受理项目备案，项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围。

扩大了分布式光伏发电定义范围。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。

可调整分布式光伏项目入网模式。“已按‘自发自用、余电上网’模式执行的项目，在用电负荷显著减少(含消失)或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为‘全额上网’模式。

示范区内分布式光伏项目可向电力用户直接售电。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。

加快电网建设。电网企业应当根据规划要求，进行电网建设与改造，确保可再生能源发电全额上网。

简化并网流程。电网企业应优化服务流程，缩短接入时限，减少工作环节，努力加强可再生能源发电项目与配套接入系统建设的同步性。

接入系统建设。可再生能源并网发电项目的接入系统，由电网企业建设和管理，电网企业提供申报、建设、运行全程服务，引起的公共电网建设和改造费用由电网企业承担。

运行消纳政策

《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》(发改能源〔2016〕625号)和《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源[2016]1150号)中，就明确电网对于光伏电力的保障性收购，“电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。未按照规定完成收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的，应当承担赔偿责任。”

补贴政策

目前我国集中式光伏采用固定上网电价、分布式光伏采用度电补贴政策。2011年，我国出台光伏发电标杆上网电价;至今为止，国家对光伏电站上网标杆电价进行了两次调整。2013年，国家出台分布式光伏电价补贴政策，对分布式光伏发电按全电量给予补贴。

同时，2017年分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整，即全电量度电仍旧补贴0.42元。(2016年2729号《国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》)

国家电网可再生能源附加发放标准和流程拨付原则：

对于分布式项目，公司实行按项目结算周期与电费一同结算，补助资金现行垫付的原则处理。

部门分工：

营销部门负责提供分布式发电项目基础信息和电量电费结算信息;

财务部门负责分布式发电项目备案，可再生能源项目及其接网工程、分布式发电项目补助资金和电费结算和支付。

国网公司分布式电源并网相关意见的主要内容

《关于做好分布式电源并网服务工作的意见(修订版)》，对外服务承诺

《关于促进分布式电源并网管理工作的意见(修订版)》，内部管理规范

《分布式电源接入配电网相关技术规范(修订版)》，并网技术要求

《分布式电源接入系统典型设计》，设计工作参考