国家发改委下调光伏上网电价 业内称可接受

12月26日，国家发改委网站发布通知，分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价。随着光伏发电成本不断降低，光伏补贴也将不断削减，直至实现无补贴平价上网。为了继续鼓励分布式光伏和海上风电发展，分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。

上述通知规定，2017年1月1日之后，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。2018年1月1日之后，一类至四类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年电价每千瓦时降低7分、5分、5分、3分。

通知同时明确，今后光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整一次。

上述通知确定的电价调幅比起此前几轮网传版本要缓和许多。9月底，业内广泛流传的《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》（下称征求意见稿）提出，三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别是每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元，一度在光伏业内引发强烈反响，企业认为下调力度过大。发改委在广泛征求意见后，最终在该电价基础上分别上调了0.1元/千瓦时。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从光伏业内了解到，对于发改委12月26日公布的最终调整幅度，光伏企业认为是合理且可接受的，有利于行业逐渐理性过渡。

中盛光电总裁兼首席执行官佘海峰对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，相较于之前的征求意见稿，此次正式出台的有关新建光伏电站的标杆上网电价下调幅度小了很多，避免了明年光伏行业出现“过山车”的情况，也给了光伏市场过渡的空间。征求意见稿中对各类资源区的新建光伏电站标杆上网电价的调整幅度都比较大，对光伏企业的影响还是比较大的。佘海峰称，当时包括中盛光电在内的一些光伏企业通过光伏行业协会向发改委反映情况。

佘海峰称，相较于之前的征求意见稿，此次正式调整的内容比较符合业内的预期。此外，之前网上传的征求意见稿中还下调了分布式光伏的补贴标准，此次正式文中规定此补贴标准不作调整。佘海峰称，这也是此前业内反馈的意见之一，希望国家给分布式光伏留有一定的发展空间。

此次正式的内容中还表示，“同时明确，今后光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整一次”。佘海峰称，这块近两年发改委已经开始做了，这也是光伏行业的趋势，随着技术的发展和制造业成本的降低，光伏发电成本也将越来越低，最终将实现光伏平价上网。

另有光伏行业分析人士对澎湃新闻称，在目前全行业竞价上网的背景下，此次确定的三类电价只是一个相对值。“到底是0.85元还是此前传闻中的0.8元，其实已经无所谓了，因为目前所有项目几乎都要求竞电价，此次发改委出台的三类电价相当于一个上限。而且对于电站运营商而言，最重要的是存量资产而非增量资产，存量资产面临的老生常谈的问题依然没解决。”该人士称，一方面甘肃、新疆等地的限电形势短时间内很难改善，另一方面，在电改试点地区，光伏、风电等可再生能源一旦进入电力交易市场，供过于求会立即反应在电价上，有企业为了争夺有限的发电权甚至会打出零电价，“因为即使如此依然有几毛钱补贴。”

发改委在通知中称，适当下调光伏电站和陆上风电标杆上网电价，有利于减轻新能源补贴资金增长压力。根据目前光伏、风电发展速度测算，2017年光伏电站标杆上网电价下调后，每年将减少新增光伏电站补贴需求约45亿元；2018年陆上风电价格也降低后，每年将减少新增陆上风电补贴需求约15亿元，合计每年减少新增补贴资金需求约60亿元。