环境管理 试水“网格化”

河北省邢台市宁晋县凤凰镇环保所的小院不大，一辆崭新的白色环境督查用车停在院当中。所长高恒波上午刚从田间地头回来，查处了一起南鱼台村农民焚烧秸秆的事例：“省里对大气污染治理管得很严，明令禁止焚烧秸秆。这次罚了200元，农民自己出了100元，村支书给垫了100元。实行了环境监管的网格化管理以后，从县到乡镇再到村委会，各级主体的责任感都明显加强了。”

更让高恒波忙碌的是要管住辖区内的燃煤污染。去年10月24日，他调到环保所后，和大家一起对辖区内的情况逐一排查，建立台账。统计发现，凤凰镇内的工业、生活锅炉共有94台，其中一吨以上必须上脱硫和除尘设施的锅炉有45个，一吨以下则要烧无烟煤。

这段时间以来，凤凰镇环保所共处理了6个冒黑烟的生活锅炉，不仅查处了宾馆、洗浴等大用户，也管住了蒸馒头的小作坊。“每次罚款1000元。之后还会不定期抽查。要想空气好起来，必须上无烟煤。下一步，我们对农户烧锅炉的监管还要往细里做。5月31日宁晋县的无烟煤配送中心就要成立，对全县供应低硫无烟煤。如果使用无烟煤，可以降低60%的灰尘排放量，二氧化硫也能降低50%。”高恒波说。

“农村生活造成的燃煤污染可不容忽视。这个监管空白必须补上。全县工业的煤炭消耗量50万吨，而农村生活用煤也高达40万吨，这还是按每户一吨半的保守计算。工业有80%的企业上了脱硫脱硝等减排措施，但是农村的燃煤污染都是直接排放的。”宁晋县环保局局长李奎彬说，“如果没有网格化管理，根本管不住农村的燃煤污染。因为农村用煤涉及到千家万户，监督的力量必须要延伸下去。”

凤凰镇环保所是河北第一个乡镇环保所。正是为了推动环境监管的触角向下延伸，去年河北创新管理模式，出台了《关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见》，加快构建“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式。目前，已建成51437个村级网格，明确了16个相关部门的职责。

长期以来，城市是环保工作的主战场，农村地区环境治理相对滞后。但是，要根治雾霾，必须城乡一体，开展城乡系统性、协同性治污。旨在实现“寸寸土地有人管、件件污染有人查”的精细网格化管理，无疑将有力遏制住呈现高度分散状态的农村污染。

“宁晋的区域大、企业多，特别是水泥、服装、机械、电缆等‘十五小’和‘新六小’的企业又多、隐蔽性又强，单靠环保一个部门根本管不过来。”李奎彬说。去年底实行网格化以来，宁晋县的三级网格覆盖了全县14个乡镇、2个省级园区和346个行政村，其中一级网格在县行政区，责任主体是县政府；二级网格在14个乡镇，责任主体是乡镇政府；三级网格在346个行政村，责任主体是村委会。另外，西城工业区和盐化工园区2个省级园区作为独立网格，与一级网格一同接受邢台市领导。

“各个责任主体既要包企业的‘点’，又要包乡镇村子等的‘面’，这样极大地强化了县、乡镇和村委会的环境监管责任，环境出了问题不再只是环保一家的事。原来监管不到位，企业污水偷排时有发生。成立网格化后，取缔了小炼油、小炼铝等违法企业68家，基本杜绝了这些污染源。”李奎彬说。

为了加大基层环保的力量，宁晋的14个环保所人员都具备了执法身份，解决了乡镇没有环境执法权的尴尬。同时，加大处罚力度，去年下半年限期整改了废水废气排放不达标的企业21家，停产3家，行政处罚21家。网格化管理，作为环境管理模式的一种积极探索，正在努力实现环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患的目标。